1.1. Исследование социологических подходов к пониманию миграции и методов ее изучения как комплексного научного объекта


Миграция как социальное явление и процесс начинает получать распространение в Европе и мире в средние века. С развитием промышленного производства и становлением капитализма, а также активной колониальной политики миграция приобретает масштаб глобального явления.
В это же время к миграционным перемещениям проявляется научный интерес со стороны европейских философов и первых социологов. Понятие «миграция» достаточно интерпретировано в ряде гуманитарных наук, изучающих актуальные социальные проблемы.
Беря за основу предметную область социологической науки, в диссертационной работе мы будем опираться на различные теории и концепции.
Системный и функциональный подходы ориентируют на рассмотрение миграции как серии явлений взаимодействия людей друг с другом или серии явлений, происходящих в организации и структуре групп, изменяющих отношения между людьми или же отношения между составными элементами обществ.
Теория притяжения-выталкивания трактует миграцию как функцию относительной привлекательности стран въезда и выезда, а препятствия, возрастающие с увеличением расстояния между этими странами, относятся к ограничениям, сдерживающим миграционный процесс.
В основе теории миграционной цепи лежит понятие «сообщество мигрантов», которое включает в себя межличностные отношения, связывающие мигрантов, бывших мигрантов и других людей в странах въезда и выезда и охватывающие не только родственные, но и дружеские связи и отношения, обусловленные таким фактором, как мигранты-земляки.
Культурологическая концепция исходит из того, что миграция возникает
в процессе взаимодействия людей двух разных стран и в рамках пространства, включающего обе стороны. При этом социальное взаимодействие осуществляется в рамках рынка рабочей силы, который по своей природе интернационален.
Теория ассимиляции основывается на принципе однолинейности процесса адаптации мигрантов к обществу страны въезда. Данная теория является частью общей функционалистской парадигмы в социологической науке, применяемой в изучении вопросов иностранных и национальных меньшинств.
Этносоциологическое направление базируется на концепции культуры как коллективного способа адаптации к окружающей природной и социальной среде, представляя собой более глубокий уровень понимания механизмов миграции, неотделимых от учета исторических традиций народов, отражающих, в том числе, и прежний миграционный опыт. При этом необходимо отметить, что именно в рамках данного подхода получило развитие понимание не только межгосударственных миграций, но и внутренних перемещений людских потоков.
В теории социальных изменений миграционная мобильность населения рассматривается как своеобразная социальная система, процессуальность которой имеет атрибутивный характер.
С позиций институционального подхода миграционная мобильность населения рассматривается в социологии как межинституциональная научно- практическая проблема. Не обладая собственной институциональной организацией, миграции населения, тем не менее, находятся в поле институционального воздействия экономических, политических и правовых институтов административного государственного управления, обширной сети социокультурных институтов в отпускающем и принимающем обществах.
Очевидно, что указанные подходы не исчерпывают всех возможностей социологического анализа миграций населения. Возрастающие научно- практические потребности исследования данного феномена актуализируют
необходимость более широкого использования методологического потенциала и других социальных наук, а также различных междисциплинарных подходов.
К одной из основополагающих методологических проблем изучения миграции как объекта комплексного научного исследования относится определение понятийного аппарата, т.к. без четкого уяснения его содержания, сущности, места и значения невозможно научно и объективно рассмотреть вопросы, связанные с таким важным аспектом жизнедеятельности всего человечества, как миграция.
В научной литературе до сих пор нет четких границ среди понятий «мобильность», «миграционное движение», «миграции», «иммиграции», «эмиграция», «переселение», «расселение» и других, зачастую используемых как равнозначные.
Логичность и целесообразность обращения к терминологическим, энциклопедическим и толковым словарям, с целью выяснения определения понятий, вероятно, не требует специального объяснения.
В Большой Советской Энциклопедии 1959 г. статья «Иммиграция» отличается своей лаконичностью: «Иммиграция (от лат. immigraro - вселяюсь) - immigrare вселение, въезд в страну на постоянное или длительное жительство граждан других стран или временное их поселение в данной стране в целях заработка (сезонная иммиграция)» (Большая Советская Энциклопедия. - М.: БСЭ. Т. 10.-С. 47).
Словарь иностранных слов определяет иммиграцию как въезд иностранцев в какую-либо страну на постоянное жительство (Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1989. - С. 192).
В немецком универсальном лексиконе Мейера вместо «иммиграции» используется понятие «Einwanderung», что означает «въезд», и в отличие от простого слова оно обозначает «въезд иностранцев в другое государство с целью длительного проживания» (Meyers Universal Lexikon. - Leipzig.: УЕВ Bibliografisches Institut, 1978, В. II, S. 600).
В американском энциклопедическом словаре Вебстера существительное
«Immigration» поясняется как производное от глагола immigrate: 1. Иммиграция - свершившийся или находящийся в процессе акт переселения в другую страну, регион, окружение с целью поселения, противоположный по смыслу глаголу «эмигрировать». 2. Совокупность иммигрантов, въехавших в страну в течение определенного промежутка времени (Websters New World. - New York: Macmillan, 1996, p. 674)'.
В основном изучение иммиграции предпринималось в зарубежных странах; российские авторы приступили к изучению данного явления в советский период. Ученые: J1.A. Баграмов, Ш.А. Богина, В.И. Бирюков, В.И. Козлов, Н.А. Симония, С.В. Филиппов - занимались проблемой иммиграции в различные страны.
Процесс противоположный иммиграции определяется как эмиграция. По словарю В.И. Даля эмиграция означает выселение, высел, переселение, выход на чужбину, в новое отечество. В советском энциклопедическом словаре под эмиграцией понимается вынужденный или добровольный выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство (на более или менее длительный срок) по политическим, экономическим и другим причинам .
Н.А. Василенко, А.А. Пронин , Марк Раев освещали проблему русской эмиграции, ее культурные особенности, степени приживаемости эмигрантов.
Таким образом, данные понятия являются взаимосвязанными и взаимозависимыми. Их отличие от понятия миграции состоит в том, что такое перемещение связано не только с изменением постоянного места жительства, но и со сменой гражданства (международная миграция).
Понятия «эмигрант» и «иммигрант» хотя и ассоциируются исключительно с международной миграцией, но критерии их определения в разных странах остаются различными. Например, в Германии иммигрантами считаются «лица, которые пересекают границу с намерением устроиться в стране», в Японии - «национальные граждане и иностранцы, которые приезжают из-за границы», в России - «лица, въезжающие в страну на срок более одного года» и т.д. Исследование ООН середины 1970-х годов по проблемам унификации понятий «иммифант» и «эмигрант» и выделения основных национальных критериев их определения, выявило семь таких критериев: три, базирующихся на продолжительности пребывания в стране въезда, остальные - на целях въезда (UN Demographic Yearbook, 1978, p. 70-78).
Наверное, не случайно в современных классификациях основных категорий международных мигрантов категории «иммигранты» и «эмигранты» практически отсутствуют. На наш взгляд, под ними целесообразно понимать только тех мигрантов, которые въезжают в другую страну (выезжают из страны) на безвозвратной основе»1.
Необходимо определить сущностный критерий для обозначения миграции.
Миграция является предметом изучения различных отраслей наук. Понятие миграции рассматривается с точки зрения истории, социологии, биологии, демографии, экономики, философии, психологии и др. Кратко охарактеризуем каждый из подходов.
Демографический подход, широко представленный в работах зарубежных (А. Сови, А. Ландри, Ф. Ноутстейн, Н. Кейфиц и др.) и российских исследователей (Д.И. Валентей, А.Я. Кваша, Б.С. Хорев и др.), изучает миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, поло-возрастной структуры и т.д.
Социологический подход, который преимущественно разрабатывается зарубежными учеными, основное внимание уделяет проблемам, связанным с
адаптацией мигрантов к новому социальному, культурному, этническому окружению. Привлекательность либо отталкивающий потенциал территорий выбытия и прибытия в значительной мере зависят от межличностных взаимоотношений, наличия сообществ мигрантов-земляков, родственных и дружеских связей, исторических традиций, отражающих прежний миграционный опыт этнической группы и т.п.
Исторический подход объединяет исследования, посвященные как истории миграционных движений в различных государствах, регионах и в целом мире, так и работы, в которых рассматриваются вопросы истории развития научных исследований в области миграции (Д.С. Шелестов, В.М. Кабузан, В.А. Ионцев и др.). К этому подходу примыкают и историко- демографические исследования миграции, описывающие данное явление в контексте исторической эволюции демографических процессов.
Психологический подход акцентирует мотивационную природу миграции, делая упор на исследовании групповых и индивидуальных мотивов, а также их сочетания (концепция совокупной мотивации), определяющих миграционное поведение субъекта. В последние годы все большее распространение получают исследования, в которых миграция рассматривается как способ удовлетворения ряда социальных потребностей, в числе которых немаловажная роль отводится потребностям в самоутверждении (В.И. Переведенцев, Т.И. Заславская, В.М. Моисеенко и др.).
Философский подход, который по праву можно назвать достоянием отечественной науки, заложен работами В.И. Вернадского и J1.H. Гумилева. В основе их концепции пассионарных толчков лежит идея энергетического обмена между человеческим сообществом (этносом) и внешней средой. Именно пассионарии отличаются особо активным миграционным поведением. Однако пассионарность есть не только свойство отдельной личности или группы она в значительной мере определяет миграционное движение всего этноса, ее толчки объясняют многие глобальные исторические события. Так, вторая половина XVI века рассматривается учеными как эпоха великого подъема пассионарной
энергии великороссов, результатом которой стала невиданная по масштабам экспансия на Восток. В философии миграция может трактоваться как «переход из одной картины мира в другую» .
Юридический подход (В.И. Мукомель, Э.С. Паин и др.) необходим для определения правового статуса разных категорий мигрантов; этот подход рассматривает нормы международного и внутригосударственного права и направлен на разработку правовых норм и законодательных актов, регулирующих основные права мигрантов и возможности осуществления целенаправленной политики, защищающей интересы различных сторон.
Экономический подход - наиболее универсальный подход к изучению миграции населения, объединяющий значительное количество теорий, концепций, направлений на протяжении нескольких столетий. Достаточно назвать таких известнейших авторов как Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, А. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс, Б. Томас, Дж. Беккер, К. Тэйлор, Дж. Саймон, обращавшихся в своих трудах к проблемам миграции, чтобы представить, насколько разнообразны и многогранны экономические аспекты миграции. Среди российских специалистов, исследовавших миграцию в рамках этого подхода, назовем J1.A. Абалкина, Г.С. Витковскую, Ж.А. Зайончковскую, В.Г. Костикова, J1.JI. Рыбаковского, А.В. Топилина. Не имея возможности подробно останавливаться на специфике учений каждого из названных и многих других авторов, выделим основные итоги их исследований. Во-первых, ми фация предстает как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения. Во-вторых, она является своеобразным катализатором перераспределения трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации. В третьих, она стимулирует конкуренцию на рынке рабочей силы, способствуя тем самым качественному изменению этой силы в соответствии с потребностями общества. В конечном счете, можно резюмировать, что о каких бы видах миграционного движения не шла речь,
большинство их обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию и в той или иной мере связано с рынком труда. Но последнее вовсе не означает, что все эти виды миграционного движения являются непосредственно предметом экономической науки; таковой становится только экономическая миграция и, прежде всего, ми фация рабочей силы.
Первое научное определение находится в работах 1885-1889 гг. английского ученого Е. Равенштейна, который достаточно просто подошел к определению мифации, рассматривая ее как «постоянное или временное изменение местожительства человека», как «непрерывный процесс», обусловленный взаимодействием четырех основных фупп факторов:
действующих в начальном месте (стране) жительства мифанта;
действующих на стадии перемещения мифанта;
действующих в месте (стране) въезда мифанта;
факторов личного характера и т.п.
В России существовал период, когда понятие рассматривалось только в рамках исторических наук, а изучение самого процесса мифации практически прекратилось. Мифация в истинном понимании выпала из справочной литературы, в том числе из второго издания БСЭ, осуществленного в 1954 г. Лишь в третьем издании МСЭ (1959 г.) и Краткой геофафической энциклопедии (1961 г.) термин «мифация» был восстановлен в интерпретации В.В. Покшишевского2. Мифация по В.В. Покшишевскому представляет собой «...перемещения населения, связанные с переменой места проживания (изменение государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая, более широкая общность людей)»3.
С 60-х годов XX в. и в настоящее время появилось большое количество трактовок мифации и попыток ее классификации. Активизация изучения мифации привела к применению множества различных терминов. Наиболее
точное понятие, по нашему мнению, дает J1.JI. Рыбаковский: «... территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности».
Упрочению терминологической базы способствовали Б.С. Хореев, А.У. Хомра, В.И. Староверов и многие другие исследователи. Но все же подходы к определению миграции не были выдержаны последовательно, авторы излагали различные точки зрения.
JI.JI. Рыбаковский распределяет определения миграции по четырем группам.
Первая группа определений смешивает такие различные явления, как миграционный процесс и миграционный результат. В частности, Н.Н. Филиппов и В.А. Суков определяют миграцию как любой вид перераспределения населения.
Вторая группа не разделяет такие понятия, как перемещение и мобильность. Например, В.Н. Чапек и В.М. Моисеенко в своих работах не различают подвижность и переселение.
Для третьей группы определений миграции характерно смешение различных видов движения населения, в частности, миграционного и социального (Я.Ю. Щепаньский, М.В. Курман, Э.Ф. Баранов, Б.Д. Бреев).
Четвертая группа является наиболее распространенной и признаваемой большинством исследователей. Определения этой группы относят к ми фации только территориальные перемещения населения (В.И. Переведенцев).
Экономисты оперируют понятием «миграция трудовых ресурсов». Это пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования
у
рабочей силы . Любая миграция связана с трудоустройством новоселов.
Мифация в социологическом понимании - это изменения социальной структуры и статусных характеристик различных слоев и фупп населения государства или региона под влиянием социальных перемещений населения или его части за пределами государственной или административной фаницы на относительно длительный срок1.
В юридической литературе слово «мифация» употребляется исключительно в смысле передвижения, перемещения населения или определенной фуппы населения, или отдельных индивидов2.
Употребляемое в нашей работе понятие «регулирование» по отношению к мифации рассматриваем как форму целенаправленного управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в управляемом объекте и на его развитие посредством введения в него регуляторов: норм, правил, целей, связей и т.д.
Мифация рассматривается в двух смыслах - узком и широком. В узком понимании мифация представляет собой переселение с постоянной сменой места жительства, в широком - любое территориальное перемещение.
Рассмотрим понятие «миграционный процесс». Процесс (от лат. processus - продвижение) - 1) последовательная смена явлений, состояний в развитии чего-нибудь; 2) совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата (СЭС).
По В.А. Ядову, процесс представляет собой целенаправленную совокупность массовых явлений одного порядка3.
Процесс социальный - совокупность однонаправленных и повторяющихся действий, которые можно выделить из множества других социальных действий.
Автором, не претендующим на инновацию и систематизирующим имеющиеся сведения, формулируется свое понимание мифационного
Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М.: Дашков и К°, 2004. - С. 90.
Мет елее С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Дне— к. юр. н. - Омск. 1996. - С. 10.
Ядов В.А. Социологическое исследование: методология. нр01рамма, методы. - М., 1987.
процесса Миграционный процесс - последовательная и непрерывная смена структурных компонентов, выступающих в качестве стадий изменения, влекущих за собой перемену места жительства.
В диссертационной работе мы также оперируем понятиями «колонизация», «экспансия», «переселение», «расселение».
В Большой Советской Энциклопедии под колонизацией понимается процесс заселения и хозяйственного освоения пустующих окраинных земель своей страны («внутренняя К.»), а также основания поселений (связанных преимущественно с земледельческой деятельностью) за пределами своей страны («внешняя К.»); последняя в классово-антагонистических обществах обычно переплетается с насильственным подчинением (иногда - с истреблением) местного населения и служит орудием экспансии. По данной тематике написано немало трудов .
Явление колонизации смешивают с переселением и процессом расселения, а также с колониализмом. Колонизация - исторически определенный тип заселения и освоения слаборазвитых территорий. Колониализм - политика закабаления и ограбления народов развитыми государствами. Переселение близко по смыслу с понятием иммиграции, расселение - к урбанизации.
Известный русский историк В.О. Ключевский считал колонизацию основным фактором русской истории. Он подчеркивал, что, исходя из условий своей исторической жизни и географической обстановки, русское население не расселялось, а переселялось «перелетая из края в край, покидая насиженные места и садясь на новые»2. Весьма полезны как источники дореволюционные труды по крестьянской миграции3.
Колонизационная емкость любой территории зависела от нескольких показателей, таких как:
степень безопасности территории для мигрантов;
природные ресурсы (в т.ч. климат);
интенсивность хозяйственного освоения.
Российская имперская экспансия представляет своеобразный процесс. Для всестороннего изучения этого своеобразия используем два термина, в принципе известных каждому, но нам нужно будет уточнить их смысл. Есть понятия: «колониальное освоение» территории и «военная колонизация». Под первым подразумевают спонтанно текущий процесс расселения по какому-либо региону пришлого населения. Причины, порождающие этот процесс, могут быть разнообразны. Освоение новых территорий обитания также может быть различного характера: от «ползучей», многопоколенной миграции до военных вторжений и «захвата земли с бою». Важно то, что это естественно протекающий процесс.
Для освоения Сибири и Дальнего Востока, по-нашему мнению, это наиболее подходящий термин.
Под понятием «военная колонизация» понимают захват чужих территорий как результат осознанной государственной политики. Отсюда и особый «режим использования» захваченных территорий: пришлое население не столько там живет, сколько эксплуатирует их, принуждая к этому же коренных жителей, иногда силой, иногда экономическими мерами, путем неравноценного обмена.
В Большой Советской Энциклопедии под экономической экспансией (от лат. expansio - расширение, распространение) понимается расширение сфер влияния частнокапиталистических фирм, монополистических объединений и групп, а также капиталистических государств в области экономики. Экспансия происходит путём борьбы за наиболее выгодные сферы приложения капитала, источники сырья и рынки сбыта произведённой продукции. Сегодня по отношению к китайцам употребляют понятие экспансии, в нашей работе уточнено, что в основном опасность у населения вызывает такая разновидность экспансии, как демографическая.
Характерно рассмотрение стадий ми фации населения в условиях региональной организации Н.В. Воробьевым. Мифационное движение он представляет как систему, в которой можно определить структурные компоненты:
особенности регионального развития (понимаемые как условия, факторы, предпосылки, движущие силы мифации) в местах выхода и вселения;
собственно процесс переселения;
мифанты: потенциальные (лица, которые могут мифировать), реальные (в период переселения) и новоселы (недавние мифанты в период приживаемости);
последствия мифации1.
Мы считаем, что мифантов не следует выносить как отдельный компонент, а стоит рассматривать как составляющую каждого этапа.
Сопоставим две схемы: мифационного процесса (по Рыбаковскому Л.Л.) и мифационного движения (по Воробьеву Н.В.) (см. схему).

Л.Л. Рыбаковский потенциальных мифантов относит к первой стадии, когда идет процесс формирования склонности к мифации. При этом понятия «лица, обладающие высокой мифационной подвижностью» (имеющие мифационный опыт) и «потенциальные мифанты» не тождественны. Реальные
1 Воробьев Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. - Новосибирск: Наука, 2001.-С. 24.
мигранты находятся во второй стадии, а новоселы выступают третьим составляющим структурного компонента.
Методология исследования взаимоотношений миграции как системы и мифанта как ее компонента мало разработана. Основы такого изучения положил А.У. Хомра .
На каждом из этапов мифационного процесса применимы свои социологические методы. Сведения на первом этапе можно почерпнуть из документальных источников в сочетании с опросами экспертов и очевидцев, в том числе формализованными интервью для изучения мотиваций, установок, ожиданий и предпочтений населения.
Изменения на втором этапе могут фиксироваться опросными методами, а также с помощью социологических наблюдений. Наиболее эффективное на этом этапе изучения - мониторинговое наблюдение, позволяющее обеспечить анализ динамики мифационных процессов, их влияние на социальную структуру и социальную стратификацию исследуемого региона, разработку проектов и профамм мифационной политики.
Изучение третьей фазы мифационного процесса - интефации мифации в новый социум - целесообразней вести «мягкими методами», например, биофафическими. Устной истории, этнофафического описания жизненных путей, образа жизни различных социальных фупп мифантов, социального опыта и его смысловых структур, субкультурных стилевых форм. При необходимости организации управленческого воздействия на изучаемый миграционный процесс с целью оптимизации его функционирования или изменения можно пользоваться методом социологического эксперимента. Прогнозирование хода и последствий изучаемого процесса целесообразно осуществлять на базе всей полученной информации.
При анализе мифационного процесса мы применяли целостную смысловую цепь: условия - факторы - причины - потребности, где условия
представлены как компоненты окружающей среды - естественной и социальной; факторы - определенные компоненты объективных условий, их часть. Доя социальных процессов фактор и причина не тождественные понятия. Причина - особая форма отношений между объективным и субъективным, т.е. факторами и потребностями.
Как отмечает О.Д. Воробьева , каждая классификация, так же как и определение самого понятия «миграция населения», отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой исследователем. Наиболее распространенными классификациями факторов миграции являются именно те, которые проведены с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу - не управляемых, но косвенно регулируемых.
Наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы на две большие группы:
факторы притягивающие, побуждающие население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий, будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;
факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания, обстоятельства природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от существования условий в регионе переселения для успешной адаптации.
Как правило, действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений теории трехстадийности, при воздействии первой группы
факторов планомерно протекают все три стадии мифационного процесса, а при воздействии второй фуппы факторов - первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена в крайне сжатые сроки, в связи с чем третья стадия малоуспешна.
Первая фуппа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени бывают относительно часто изменяемы. Их изменения происходят как непосредственно в процессе принятия решения в целях управления мифационным процессом, так и выступают в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на мифационные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.
Важным фактором, воздействующим на непосредственное принятие решения о мифации, который можно отнести к субъективной фуппе, является наличие жизненного стандарта, от которого зависит отношение к оценке условий жизни в потенциальном регионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывают отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано, в первую очередь, с этнической принадлежность потенциального мифанта или фупп мифантов. Часто совокупность факторов, определяющих жизненный стандарт, называют или приравнивают к этническим факторам мифации.
В российской специальной литературе, посвященной государственному управлению и менеджменту, широко используется термин «механизм управления». Этим понятием пользуются и юристы, и экономисты, и социологи, описывающие функционирование системы государственного управления. Однако, несмотря на высокую частоту употребления данного понятия, существуют значительные расхождения в интерпретации его содержания как в рамках одной научной дисциплины, так и специалистами различных отраслей науки. Поэтому прежде всего необходимо определить объем содержания понятия «механизм управления», и лишь затем
рассматривать его отдельные виды, например, политический механизм государственного управления.
В учебных пособиях и специальных изданиях, посвященных анализу систем управления, отсутствует единое понимание термина «механизм управления», причем различия настолько значительны, что невозможно выделить «общий знаменатель», обязательную составляющую, присутствующую во всех определениях механизма управления и указывающую на минимальный состав существенных признаков.
В философском энциклопедическом словаре говорится, что механизм действия (движения) есть само действие (движение) и его средство: «Механизм - система движений или событий, а также устройство или приспособление, в котором и посредством которого совершаются эти движения, определенные законами природы» .
Пользуясь таким определением, легко заключить, что механизм права есть само право, механизм власти - сама власть, а механизм управления - управление и есть. Более точно определяет понятие социологический энциклопедический словарь: «Механизм - 1. Устройство для преобразования и передачи движения. 2. Система, устройство, определяющие порядок какого- нибудь вида деятельности (например, механизм управления)» .
Другими словами, здесь утверждается, что механизм управления - это преобразующее и упорядочивающее устройство. Более точное, на наш взгляд, определение словарь дает не общего характера, а по своей узкой отрасли: «Механизм социальный - взаимодействие социальных структур, норм, институтов, образцов поведения и т.д., посредством которого обеспечивается функционирование социальной системы» .
Пользуясь определением «механизм управления», мы выделяем основные составляющие: во-первых, наличие комплекса устойчивых и упорядочивающих форм, методов и средств, обеспечивающих эффективную реализацию целей;
во-вторых, нормативное образование как материального, так и идеологического характера.
Е.М. Пеньков, один из авторитетных отечественных исследователей социальных норм, полагает, что социальные нормы имеют исключительное значение в качестве механизма социального управления1. Надо заметить, что, говоря о простейших механизмах регуляции, он имеет в виду такие нормы, которые выполняются добровольно, без принуждения, т.е. действующие как ценности и стереотипы. Под организационными средствами управления Е.М. Пеньков, очевидно, понимает нормы, реализуемые иначе. И в качестве таковых имеются в виду средства организованного принуждения - идеологического и материального, действие которых обеспечивается специальными органами.
Изучение учебно-справочной литературы позволило сделать ряд заключений:
механизм управления имеет своим назначением упорядочивающее преобразование или воспроизводство порядка (как и само управленческое воздействие);
механизм управления представляет собой нормативное образование;
механизм управления опирается на связи организации и самоорганизации, сознательные и стихийные;
важнейшей частью механизма управления являются институты, специально созданные для поддержания и развития упорядоченности; методы; процедуры; правила и отдельные нормы организации и функционирования системы управления;
механизм управления всегда опирается и достигает эффективности только во взаимодействии и взаимодополнении с неинституциализированными нормативными образованиями (ценностями, традициями, обычаями, кодексами, эталонами поведения);
- неинституциализированные части механизма управления могут играть не менее важную роль, чем институты, а в периоды их слабости способны (не всегда) их замещать на основе дополнения и компенсации.
Методический арсенал миграционных исследований достаточно обширен. Он включает географические, демофафические, политические, исторические, математические, социологические, статистические, экономические и другие методы. Применение статистических методов позволяет максимально раскрыть тему, т.к. объект изучения представляет собой массовое явление; демофафические помогают анализировать процессы и явления, относящиеся к населению; геофафические (включая картофафические) направлены на анализ территориально-организованных систем.
Анализ мифации предполагает выбор исходных показателей. Современная их система сформировалась под воздействием статистической методологии и с учетом специфики миграции. Систему показателей мифации для научного анализа первым в отечественной науке обосновал В.И. Переведенцев1. Показатели мифации он подразделял на фуппы: первичные (числа прибывших, выбывших) и вторичные, абсолютные и относительные (показатели интенсивности), структурные, распределение мифантов по полу и возрасту, приживаемость новоселов.
По Н.В. Воробьеву, показателями мифации называются абсолютные и относительные количественные характеристики мифационного процесса на разных его стадиях (потенциальная мифация, переселение, приживаемость новоселов), используемые на уровне страны, региона или поселения. Методы изучения приживаемости описаны Ж.А. Зайончковской.2
Показатели делятся на: а) исходные и расчетные; б) абсолютные и относительные; в) общие и структурные; г) общетерриториальные и межтерриториальные. А вся «... система показателей процесса переселения
практически базируется на трех исходных для расчета компонентах: численности населения конкретной территории, числа прибывших туда за определенный период и, соответственно, числа выбывших за ее пределы» .
При исследовании фактической мифации используются три фуппы показателей: 1) общие, характеризующие сводные для территории мифационные процессы; 2) структурные, характеризующие мифацию конкретных социально-демофафических фупп; 3) показатели межрегионального (межтерриториального) мифационного обмена, характеризующие мифационные связи между конкретными социально- территориальными общностями. Это показатели мощности, интенсивности и результативности мифации .
По В.И. Переведенцеву, установить сальдо мифации населения в целом можно двумя путями.
Первый - прямое сопоставление численности прибывших и выбывших. Точность расчета сальдо прямо определяется степенью полноты учета мифации.
Второй - получение сальдо как разницы между общим и естественным приростом населения. Здесь степень точности расчета сальдо определяется степенью точности установления численности населения и размеров естественного прироста .
Итак, сальдо миграции, мифационный прирост рассчитывается как разница между общим и естественным приростом населения. Его доля в общем или естественном, или численности населения, позволяет оценить роль мифации в формировании населения. Результативность мифации населения характеризуется также числом выбывших в расчете на 10000 прибывших на данную территорию. Этот показатель может быть рассчитан и как общий, и как
межрайонный. В первом случае оцениваются общие результаты мифационного обмена территорий, а во втором - ее обмен с каждой конкретной территорией .
Коэффициент обшей результативности миграции:
5Х i=! «1000
2Х.
Коэффициент результативности миграционных связей:
В- -21*1000
PU
5>*
где u - общее число выбывших из района; ы - общее число прибывших в район j; в случае результативного обмена значение коэффициентов должно быть меньше 1000, и наоборот.
Под приживаемостью переселенцев понимается переход новоселов в состав населения мест вселения. Исследования приживаемости почти все основаны на использовании первичных материалов.
Особое внимание уделяется методологии и методике изучения нелегальной мифации и занятости. Реальные объемы нелегальной мифации весьма значительны и крайне трудны для верификации и статистического учета. Наиболее распространенными методами определения размеров и параметров нелегальной миграции являются косвенные показатели, экспертные оценки и выборочные обследования .
Среди косвенных показателей наиболее распространенные - собираемые официальной статистикой развитых стран данные о мерах по пресечению нелегальной миграции. К их числу относятся:
- сведения об отказах в выдаче въездных виз и о количестве недопущенных в страну иностранцев;
сведения о депортациях, т.е. о количестве лиц, принудительно выдворенных из страны;
количество лиц, арестованных или задержанных на границе при попытке ее нелегального пересечения.
Если легальный «пласт» отношений можно изучить с помощью обычных статистических и социологических инструментов (анкета, опрос и т.п.), то при работе непосредственно с нелегальными мигрантами превалируют качественные социологические методы (нестандартизированное интервью, включенное наблюдение и т.п.). Так как, во-первых, почти невозможно провести репрезентативный анкетный опрос среди нелегалов; во-вторых, общепризнано, что при изучении скрытых или девиантных общественных явлений эффективнее оказываются качественные методы .
Для получения информации об иммиграции вообще и нелегальной, в частности, используются следующие административные источники: въездные визы, пограничная статистика, регистрация иностранных граждан по месту пребывания, регистрация трудовой деятельности граждан.
Еще одна категория источников сведений о масштабах и параметрах мифации и занятости иностранцев основана на методах, используемых в ходе переписей населения, сплошных и выборочных обследований (в том числе и в рамках переписей населения)2.
Применяемые методы оценки размеров явлений, точные количественные параметры которых невозможно определить, могут быть условно разделены на три фуппы:
косвенные, основанные на изучении различных источников информации, косвенно характеризующих предмет, и сопоставлении их друг с другом;
прямые, включающие использование некоторых видов статистической отчетности и проведение специальных обследований и экспертных опросов;
- метод оценки детерминант, или «мягкое моделирование», основанный на выявлении совокупности влияющих факторов и оценке их воздействия.
Для определения масштабов и направлений миграции прямые и косвенные методы применяют в основном в комбинации .
Прямые методы включают использование ведомственной информации (данные о незаконном пересечении государственной границы, лицах, нарушающих паспортно-визовый режим, депортации нелегалов, результаты проверок использования иностранной рабочей силы); обследований законности въезда, пребывания, транзитного проезда и занятости иностранных граждан на местах (с использованием социологических методов - опросов, интервью, фокус-групп).
Косвенные методы основаны на информации об отдельных явлениях в области нелегальной миграции и занятости и предполагают:
пользование методов сравнительного анализа данных, получаемых из различных источников (например, расчетной и фактической численности населения в регионе);
проведение вторичного анализа уже имеющейся информации (данных миграционной статистики, сведений о распределении населения по полу, статистического учета рождаемости, смертности, информации об административных правонарушениях, зарегистрированных преступлениях, других материалов ведомственной статистики) .
Сбор информации для характеристики как легальной, так и нелегальной миграции включает в себя данные трех видов социологического опроса: 1) экспертного опроса; 2) опроса руководителей предприятий, использующих иностранную силу; 3) опроса мигрантов.
В экспертном опросе основным источником информации являются лица, максимально информированные об объекте исследования и причастные ко всему, что происходит в сфере внешней миграции, привлечения и
использования иностранной рабочей силы в регионе (основными экспертами являются руководители и специалисты территориальных органов ФМС России, МВД России, ФПС России, Минтруда России, ФСБ России, органов законодательной власти регионов, администрации городов и районов).
Мы не останавливаемся на всех используемых в миграционном анализе показателях. Их выбор, как и выбор методов и приемов изучения, определяют стоящие перед исследователем задачи. Обзор методов достаточно освещен во многих научных работах как зарубежных, так и отечественных авторов: Б.С. Хореев, Л.Л. Рыбаковский, И.С. Матлин, В.И. Переведенцев и др.
Итак, «миграция» - понятие многослойное, имеющее разнообразные вертикальные и горизонтальные категориальные связи в структуре терминологического и понятийного инструментария различных научных дисциплин. В дальнейшем в сфере научных исследований возможно уточнение термина, а также приобретение им универсальности. Поэтому не случайно в отечественной и зарубежной литературе появилось множество «прилагательных», конкретизирующих понятие: сезонная, маятниковая, международная, нелегальная и другие миграции. Использование различных методов в комплексе расширяет возможности анализа мифации населения, а также позволяет с их помощью повысить эффективность регулирования мифационными процессами.
<< | >>
Источник: АРТЮШЕНКОВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА. УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ РОССИИ И КИТАЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ) Чита-2005. 2005

Еще по теме 1.1. Исследование социологических подходов к пониманию миграции и методов ее изучения как комплексного научного объекта:

  1. ГЛАВА 1 ТРУД КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. ПРЕДМЕТ И МЕТОД СОЦИОЛОГИИ ТРУДА
  2. в. в.покосов ОРИЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕВОСХОДСТВО КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ
  3. Глава 13. Научный подход к изучению сознания
  4. БАЗА ДАННЫХ КАК ОБЪЕКТ КОМПЛЕКСНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В.О. КАЛЯТИН
  5. 1.5. Проблемы, связанные с овладением научными знаниями 1.5.1. Отношение научного исследования и научных знаний к объективной реальности. Валидность в организации научного исследования и его результатов
  6. 2 ОБЪЕКТЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ
  7. Понятия объекта и предмета научного исследования (познавательная ситуация)
  8. 37. МЕТОДЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ I
  9. Профессия как объект социологического анализа
  10. Метод изучения психолого-педагогической научной и методической литературы, архивных материалов
  11. Глава 3 Проблемы научного исследования психических явлений. Как добиться верности, правдоподобности, объективности знаний, получаемых в ходе исследования?
  12. 2.9. Новый метод научного исследования
  13. Глава 2 Что такое психика? Предмет изучения психологии. Различные подходы к пониманию и определению предмета психологии