ПРИМЕНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С. Г. Кобелев, В. В. Макаров

ФГУП «Радиочастотный центр С - З ФО», Петрозаводск, Россия

Необходимость совершенствования использования радиочастотного спектра обусловлена изменившимися политическими, экономическими и социальными условиями.

Природные характеристики радиочастотного спектра и быстрое повышение спроса на него, в связи с развитием современных радиосистем, обуславливают значительную роль радиочастотного спектра, как одного из важнейших ресурсов материального производства, на развитие экономики государства. При этом экономические методы регулирования использованием радиочастотного спектра на национальном уровне, приобретают первостепенное значение и становятся все более востребованными. Внедрение таких методов позволяет повысить эффективность использования спектра, а также дополнительно финансировать государственные службы управления использованием радиочастотного спектра и пополнять государственный бюджет.

Бытует ошибочное мнение, что использование радиочастот не требует расходов. Фактически же использование радиочастотного спектра и управление его использованием обходится очень дорого. В этих целях работают федеральные структуры - Государственная Комиссия по радиочастотам, Федеральное Агентство связи, Радиочастотная служба, подразделения Министерства обороны, научные и проектные организации. Они выполняют частотно-территориальное планирование сетей связи, разрабатывают техническую политику, проводят расчеты электромагнитной совместимости, осуществляют регистрацию и ведение базы данных частотных присвоений и технических средств радиосвязи, контролируют параметры излучений радиоэлектронных средств, осуществляют контроль лицензируемой деятельности и др. Государство, проводит дорогостоящие мероприятия по управлению использованием радиочастотного спектра на национальном и международном уровнях, тем самым обеспечивает операторов связи и крупных пользователей свободными, не имеющими помех полосами частот. В то же время пользователи, не несут соответствующих затрат при использовании спектра, при этом получают немалую экономическую выгоду,

Одной из главных задач внедрения экономических методов регулирования является использование радиочастотного спектра с максимальной эффективностью для общества. Считается, что ресурс эффективно распределен и общий эффект для общества максимален, если его невозможно перераспределить так чтобы кому-то стало лучше и ни кому хуже, однако строгое следование этому критерию при принятии решения значительно ограничивает выбор вариантов для управления использованием спектра. Перераспределение ресурса ведет к росту социального благосостояния в целом и, следовательно, должно проводиться.

Национальная система регулирования использованием радиочастотного спектра должна способствовать развитию экономики страны, социальному и культурному развитию населения, проведению научных исследований в данной области и обеспечении внешней и внутренней безопасности страны. Кроме этого, система регулирования использованием спектра в стране должна обеспечивать развитие предприятий и государственных учреждений, которые непосредственно занимаются проведением работ по частотному регулированию.

При всем многообразии подходов к регулированию использованием радиочастотного спектра законодательства практически всех развитых стран имеют общую черту - плату за использование радиочастотного спектра, которая полностью покрывает затраты на управление.

Эта плата компенсирует затраты на подбор и присвоение частот, частотно-территориальное планирование, международно-правовую защиту частотных присвоений, создание, развитие и эксплуатацию систем радиоконтроля, сопровождение национальной базы данных частотных присвоений, проведение научно- исследовательских работ, направленных на совершенствование системы управления использованием радиочастотного спектра.

Понятие экономических методов подразумевает не только введение платы за право использования радиочастотного спектра, но комплексного подхода, направленного на применение экономических методов в системе управления его использованием.

Применительно к Российской Федерации, внедрение экономических методов в управлении спектром необходимо для достижения таких целей, как стимулирование эффективности использования радиочастотного спектра, выделение полос радиочастот и радиочастотных каналов общественно наиболее ценным радиосистемам, удовлетворение наибольшего количества заявок, обеспечение гибкости и оперативности органа управления спектром при коммерческих и технологических изменениях, получение государством некоторой денежной компенсации за использование ценного общественного ресурса.

Проблемы применения экономических и правовых методов регулирования использованием частотного спектра в последние годы вызывают повышенный интерес международных организаций и правительственных органов, занимающихся регулированием использования спектра, большинства стран.

В настоящее время во всех промышленно развитых странах постоянно ведется активная работа над совершенствованием системы управлением использованием радиочастотного спектра, определением стоимости использования частотных полос и частотных присвоений. Именно поэтому плата за использование радиочастотного спектра введена во всех этих странах, что вытекает из самой природы важного природного ресурса страны.

Мировой опыт показывает, что надлежащим образом финансируемая программа управления использованием спектра обеспечивает благоприятные условия операторов связи и производителей оборудования и способствует развитию экономики страны.

Вопросы экономических подходов в регулировании использованием радиочастотного спектра на национальном уровне, взимания платы за пользование частотами в различных диапазонах, исследовались в комиссиях Международного Союза электросвязи, на радиоконференциях СЕРТ (Париж). При этом введение платы за регулирование использованием радиочастотного спектра мотивируется не только необходимостью восполнения эксплуатационных, административных и инве- стиционных затрат, но и как фактор, способствующий внедрению более современных систем связи и информационных технологий.

Несмотря на декларируемые принципы, каждая национальная администрация связи строит свою специфическую экономическую модель управления спектром, в основе которой, как правило, лежит затратный метод, который базируется с учетом прогноза расходов национального регулирующего органа по управлению спектром на год, предшествующий формированию бюджета для управления спектром.

В России первой попыткой внедрения экономических методов регулирования использованием спектра в новых экономических условиях относится введение платы за радиочастотный спектр коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями по ограниченному перечню услуг Постановлениями Правительства РФ от 02.06.1998 г. № 552 и от 06.08.1998 г. № 895. Введение ежегодной платы в размере двукратного тарифа на услуги по регулированию использованием спектра, не дало значимых положительных результатов в повышении эффективности регулирования использованием радиочастотного спектра.

В связи с тем, что радиочастотный спектр является ограниченным естественным ресурсом, его использование должно подчиняться отдельному правовому регулированию, определяемому принципами природно-ресурсного права.

Экономически сложной задачей, относящейся к управлению использованием радиочастотного спектра, является установление платы за его использование. Согласно теории экономики стоимость ресурса определяется как функция «ренты». Ренту, взимаемую за ресурс, можно количественно определить ценой, с которой этот ресурс выставляется на свободный рынок, однако, учитывая природные характеристики радиочастотного спектра, управление его использованием должно осуществляться государством с различными техническими и правовыми ограничениями.

Введение рентных платежей в сфере природопользования, и, в частности, использования радиочастотного спектра, предполагает изъятие у хозяйствующих субъектов в бюджет часть прибыли (сверхприбыли), не являющейся результатом непосредственной предпринимательской деятельности, а полученной при использовании природного ресурса, обладающего соответствующими количественными и качественными характеристиками.

Управление использованием этого ресурса, как правило, закрепляется государством за национальными органами исполнительной власти или независимыми органами, подлежащими общественному контролю - национальными радиочастотными агентствами или бюро. В Российской Федерации функции регулирующего органа выполняет Государственная Комиссия по радиочастотам, а Радиочастотная служба, как служба технического контроля, за исполнением решений ГКРЧ. Только Радиочастотная служба располагает правами, техническим оснащением и опытом для проведения всего комплекса необходимых работ в этой сфере.

Собранные финансовые средства за пользование спектром необходимо рационально истратить, используя систему распределения затрат. Она представляет собой финансово-экономическую систему, поясняющую формирование затрат регулирующего органа. В идеале сумма, указанная в счете, выставляемом пользователям спектра, должна быть пояснена или объяснена финансово- экономической моделью распределения затрат и моделью определения себестоимости работ по управлению использованием спектра. Эти финансовые средства поступают от пользователей спектра в государственный бюджет или в бюджет министерства, в зависимости от национального налогового законодательства, или непосредственно в бюджет регулирующего органа администрации связи в виде платежей и сборов.

Литература 1.

Конференция МСЕ. Женева.1999. Сообщение ITU-RSM.2012. http://www.itu.net 2.

Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126 - ФЗ «О связи». Ст. 22- 25. 3.

Ноздрин В.В., 1999. Экономические аспекты повышения эффективности использования радиочастотного

спектра при рыночных отношениях// Автореферат. Диссертация. к. э. н. М.; МТУСИ. С. 9-12.

<< | >>
Источник: Материалы Международной конференции, посвященной 60-летию КарНЦ РАН. Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика./ Секция «Общественные и гуманитарные науки». Петрозаводск: Изд-во КарНЦ РАН.. 2006

Еще по теме ПРИМЕНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С. Г. Кобелев, В. В. Макаров:

  1. Раздел V ПЛАНИРОВАНИЕИ ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
  2. 2.1.4. Федеральные органы власти Российской Федерации состоят из Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и судов Российской Федераци
  3. 11.1 Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации, его место в судебной системе Российской Федерации. Состав, порядок образования, полномочия этого суда. Юридическое значение принимаемых им решений
  4. Глава 5. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
  5. Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
  6. Статья 126. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
  7. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. Статья 127. Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств
  9. 1.5. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы
  10. Глава V СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1991-2006 ГГ.)
  11. Глава 1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
  12. 2.1.1. , как отрасль публичного права, включает, прежде всего, правовые нормы об основах конституционного строя Российской Федерации, конституционных правах человека и гражданина в Российской Федерации и о федеральных органах власти России.
  13. Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
  14. Конституция Российской Федерации о прокуратуре РФ и ее месте в системе государственных органов
  15. ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Тема № 3.Экономические законы, их система и использование.
  17. 3.3 Понятие судебной системы. Судебная система Российской Федерации, ее структура
  18. 7.2. Становление и развитие современной системы социального обслуживания населения в Российской Федерации
  19. ПЕСТОВ Р.А. ЩЕТИНИН А.А.. ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОНОГРАФИЯ, 2015
  20. 6. Организация и управление противопожарной безопасностью 6. 1. Организация пожарной охраны в Российской Федерации