СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК ПОДСИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА М. А. Мазуровский, О. В. Толстогузов

Институт экономики КарНЦ РАН, Петрозаводск, Россия

В результате формирования рыночных условий и реформы власти в области государственного и муниципального управления происходят существенные изменения.

Однако, несмотря на «твердую поступь реформ», тем не менее, остается множество нерешенных проблем (практически не замечаемых или недооцененных), как вызванных определенными недоработками, так и недостатками методологического характера в сфере пространственного планирования. Так, например, последние заключаются в части целеполагания, а именно недостаточности научно-методической обеспеченности планирования при увеличении количества субъектов управления, скорости принятия решения и необходимости изменения решения в условиях глобализации экономики и децентрализации власти. Так практика вносит свои изменения в модели функционирования местного самоуправления. На первом этапе не все проблемы были решены, поэтому на уровне Республики Карелия были приняты поправки в закон о МСУ, вследствие которых сельские и городские поселения были лишены полномочий и фактически переведены на финансирование по смете. Данное обстоятельство в сильнейшей степени определяет несамостоятельность поселений как субъектов управления.

В соответствии с разными моделями функционирования местного самоуправления изменяется и система планирования.

Формально объектом пространственного планирования является административно- территориальная единица: субъект федерации, город, муниципальное образование. В то же время в качестве объекта территориального планирования развития выступают, как правило, все сегменты региональной экономики и сферы жизнедеятельности, товарные и финансовые потоки, имущественные комплексы. Не случайно, поэтому объектом планирования выступает регион или ареал (на- пример, городской ареал32), не ограничивающийся административными границами. Далее будем использовать в качестве единого обозначения объекта управления термин регион, под которым будем понимать зону существования решения задачи управления, проникновения стандартов и контроля за ними (фактически зону интересов региональной элиты).

Субъект территориального планирования зависит от специфики объекта и носит в общем случае многоуровневый характер, включая и муниципальную и государственную компоненту, а также частный сектор. В результате трансформации общественных отношений, в первую очередь собственности, сформировалось новое управленческое поле, границы которого не совпадают с административными границами. Поэтому внешний формат зачастую выступает в качестве новых рамок для замыкания групп региональных элит и нахождения консенсуса между ними.

Современная ситуация требует самостоятельного позиционирования и формулирования новой идеологии региональным субъектом управления. Неслучайно поэтому в новых условиях в новом качестве в управленческом поле обозначились регионы (субъекты федерации, города, муниципальные образования). Они стали играть важную роль как специализированные системы воспроизводства качественных ресурсов, прежде всего, человеческого потенциала, а также особой комбинации факторов производства. При этом географический принцип управления не всегда соответствует экстерриториальности функционирования капитала.

В условиях перехода к рыночной экономике происходит смена парадигмы управления, предполагающая изменение целей, институциональных условий и выбора функциональных возможностей с учетом адаптационного потенциала объекта управления.

На смену централизованному приходит стратегическое управление, направленное на формирование уникальной позиции в глобальной матрице международных и межрегиональных обменов. Первый шаг региона на этом пути - выбор стратегии - образа организационных действий и управляющих подходов, используемых для достижения целей и обеспечения позиционирования территории. При этом конкурентные преимущества региона рассматриваются как целевая функция и как важнейший фактор при определении его стратегии в условиях внутренних ограничений и действия глобальных форматов. Последние в свою очередь предъявляют определенные требования к стратегии, к качеству управления и устойчивости эволюции управляемой системы.

В связи с вышеупомянутыми обстоятельствами предложим следующие принципы формирования региональной системы планирования: 1)

сочетание административного управления с развитием частно-государственного и частно- муниципального партнерства; 2)

использование в качестве базовой для развития экономики территории формулы капитализации активов территории (ресурсы - факторы производства - основной капитал - модернизации капитала); 3)

применение дифференцированного подхода к субъектам управления; 4)

планирование и формирование коммуникаций и отношений между субъектами управления как подсистемами; 5)

применение принципа «наименьшего действия»; 6)

принцип обеспечения баланса интересов региона, организаций и муниципальных образований, при соблюдении ограничений, налагаемых законодательной базой.

Практика использования договорных отношений между исполнительным органом власти и организациями показывает, что путем варьирования типами контрактов и их параметрами можно решать достаточно широкий круг проблем: от обеспечения посредством государственного или муниципального заказа поставок услуг и товаров, до обеспечения занятости социально незащищенных групп населения. Как показывает зарубежная практика, эффективными структурами выступают как государственные учреждения, так и имеющие статус некоммерческих и негосударственных организаций. Последние, кроме того, выступают также в качестве посредника - носителя коммуникаций и транслятора смыслов и позиций в диалоге между бизнесом и властью.

С целью использования второго принципа предложим направления для формирования и развития основного капитала для муниципального образования, не имеющего производственных мощностей и достаточных природных ресурсов на своей территории: - жилищное строительство; куль- турный, сельский, экологический и экстремальный туризм; переработка лесопродуктов, сельхозпродуктов или морепродуктов. Рассмотрим следующие варианты притока капиталов на территорию муниципального образования: 1)

Работающий на территории бизнес размещает капитал в свои проекты при гарантиях эффективности размещения капитала. 2)

Бизнес размещает капитал в предложенный территорией проект при наличии определенных гарантий и снижении рисков. 3)

Бизнес приходит со своим проектом на выбранную территорию и использует свои технологии при тех же гарантиях. 4)

Промышленно-строительные группы ведут поиск оптимальных путей для развития бизнеса в сегменте недвижимости, при этом местные сообщества конкурируют за привлечение инвестиций за счет предложения комбинации факторов производства и гарантий снижения рисков.

Исходя из сравнения вопросов местного значения, находящихся в компетенции муниципальных образований, сделаем необходимый для нашего исследования вывод в отношении городского округа. Так планирование застройки, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда относятся к поселениям и городским округам. В то же время вопросы охраны окружающей среды, организация образования и медицинской помощи относятся и к муниципальным районам и городским округам.

В то же время городское поселение является одновременно и административным центром района, где сосредоточены основные административные ресурсы и имущество. Таким образом, речь идет об объединении компетенций при выполнении совместных проектов. Поэтому речь идет о дифференцированном подходе при формировании системы планирования на муниципальном уровне с разделением субъектов по группам (см. таблицу 1).

Таблица 1. Распределение субъектов по группам - подсистемам региональной системы планирования (РСП). СП - сельское поселение, ГП - городское поселение, МР - муниципальный район, ГО - городской округ Уровни планирования и фазы совершенствования экономики территории 1 гр. 2 группа 3 гр. РСП СП ГП МР ГО ОПЕРАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ + + + + + Текущее планирование Воспроизводство ресурсов: предметы и средства труда, кадры, занятость + + + + + Расширенное воспроизводство факторов производства. Прирост добавленной стоимости. - / + + + + + Перспективное планирование ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗМЕЩЕНИЯ КАПИТАЛА - - / + - / + + + Модернизация капитала (инновация). Повышение ликвидности активов. - - / + - / + - / + + Взаимодействие на корпоративном уровне - - - - / + + (+) или (-) означает, включен данный элемент в систему планирования муниципального образования или нет; (- / +) - может быть включен при наличии реального объекта управления и заинтересованности центра решений (внешнего субъекта управления), закрепленной в соглашении (договоре), и включении в проект и во внешнюю цепочку ценностей, или при продвижении собственного проекта.

Целесообразно говорить об объединении городского поселения и муниципального района в единую систему планирования - подсистему региональной системы планирования. В отношении муниципального образования рассмотрим подход, основанный на применении принципа «наименьшего действия», суть которого заключается в следующем

Каждый уровень планирования не является обязательным для администрации муниципального образования, поскольку планирование осуществляется только при наличии объекта, компетенции и предмета управления. При отсутствии последних местная система планирования является частью (подразделением) системы территориального планирования в соответствии с административным подчинением или является результатом совместного территориального планирования. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях планирования размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких муниципальных образований либо планирования размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других муниципалитетов, в целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения. В таком случае допускается и нормативное (по смете) финансирование поселений.

Таким образом, предложим отбор действий осуществлять по критерию эффективности и действительной необходимости (при наличии компетенции и предмета управления) в формировании того или иного элемента системы планирования (таблица 2).

Так как муниципальное образование одновременно является объектом планирования со стороны внешнего субъекта, то и планирование его пространственного развития включается как подсистема во внешнюю систему. Поэтому важным является отношения между субъектами (администрации и частного сектора).

Таблица 2. Система документов территориального планирования ДОКУМЕНТЫ СП ГП МР ГО РСП о КРАТКОСРОЧНЫЕ + + + + + еь

В „ СРЕДНЕСРОЧНЫЕ - / + + + + + нч еп

о

И ДОЛГОСРОЧНЫЕ - - / + - / + + + Концепция социально - экономического развития - - - - + СТРАТЕГИЧЕСКИМ ПЛАН - - / + - / + + + Основные направления деятельности администрации - - / + - / + + + Программа социально - экономического развития - - / + - / + + + ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН - / + + + + + БЮДЖЕТ + + + + + ПРОЕКТЫ - / + + + + +

В рамках складывающейся системы планирования (таблицы 1 и 2) для успешного экономического развития территории необходимо преобразовать ресурсы в активы, найти источники средств и подготовить рабочие площадки, обладающие привлекательностью для участников инвестиционного процесса, доступные и обладающие способностью сохранять стоимостной потенциал независимо от уровня инфляции в стране. Таким источником является имущественный комплекс муниципального образования как элемент ресурсного потенциала территории, сохраняющий стоимостной потенциал.

В условиях переходной экономики и реальных возможностей городского округа основным условием для развития экономики является особая комбинация факторов производства и основным ресурсом - имущественные комплексы, подготовленные для капитализации и инвестирования.

В то же время имущественный комплекс является важнейшим (однако недооцененным и недосчитанным) элементом ресурсного потенциала региона. К имущественному комплексу относится не только недвижимость, находящаяся в собственности субъекта федерации и муниципальных образований, но и иные материальные и нематериальные активы. Однако средства, вложенные в имуще- ство, заморожены в буквальном смысле слова - они не превращаются в источник инвестиций. Отсутствует правовой механизм в виде единства прав на имущество (неделимость имущественного комплекса), финансово-экономический механизм взаимосвязи рынка капитала и рынка недвижимости. Необходимы условия (правовые, экономические, организационные, информационные), которые бы позволили системно использовать недвижимое имущество как источник привлечения самовозрастающих средств, как инвестиционный капитал. Эти вопросы попадают в компетенцию местного самоуправления и являются необходимыми для поиска ответов при формировании местной экономической политики.

<< | >>
Источник: Материалы Международной конференции, посвященной 60-летию КарНЦ РАН. Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика./ Секция «Общественные и гуманитарные науки». Петрозаводск: Изд-во КарНЦ РАН.. 2006

Еще по теме СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК ПОДСИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА М. А. Мазуровский, О. В. Толстогузов:

  1. 19.1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  2. Анализ и обоснование программ развития региона на основе оптимального финансового планирования
  3. Действие механизма планирования программ развития региона на основе базовых элементов государственнойполитики
  4. 1. Планирование развития городов
  5. ПЛАНИРОВАНИЕ КАК СРЕДСТВО ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМ
  6. 2.2. Планирование, развитие и учет специфики политических и миграционныхпроцессов России и Китая
  7. ГЛАВА II. ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  8. Общество как сложная система. Его духовная, экономическая, гражданская и политическая подсистемы
  9. 3.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  10. 3.3 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  11. ВЛИЯНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ) О. В. Поташева
  12. Глава 3 ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  13. ПЛАНИРОВАНИЕ — ОСНОВА ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
  14. Классификация ресурсов является одной из основных методологических задач наряду с выработкой общейконцепции и концептуальных подходов изыскания и мобилизации экономических ресурсов для реализацииструктурообразующих программ развития региона.
  15. И. В. Челноков, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский. Региональная экономика: организацонно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / Под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б. И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,2002. 112 с., 2002