<<
>>

СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РК* И. Е. Минин

Институт экономики КарНЦ РАН, Петрозаводск, Россия

Республика Карелия находится в северном экономическом регионе Российской Федерации, ее географическое положение и складывающаяся инфраструктура рассматриваются, как один из важнейших ресурсов регионального развития.

Дальнейшее развитие дорожного хозяйства будет способствовать социально-экономическому развитию Республики Карелия.

Разработанная концепция развития дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года определяет современное состояние, стратегические цели, средства их достижения, задачи для развития дорожной сети и увеличения транспортных потоков по территории Республики Карелия.

Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер по дальнейшему развитию дорожного хозяйства, созданию предпосылок для перехода к устойчивому функционированию дорожного хозяйства.

В статье использованы материалы и текст "Концепции развития дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года".

Разработанные принципы развития дорожного хозяйства Карелии необходимо согласовывать с принципами развития дорожного хозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, в «Национальной программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 года», а также «Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годов».

В соответствии с «Государственной концепцией создания и развития сети автомобильных дорог Российской Федерации» основным направлением деятельности как федеральных, так и республиканских органов государственной власти в период с 1999 по 2005 год являлось расширение сети автомобильных дорог.

В связи с чем после завершения строительства участков дорог на границах с Архангельской и Вологодской областями в соответствии с территориальной программой развития и совершенствования сети автомобильных дорог Республики Карелия «Дороги Карелии 1998 - 2005 годы» сформирована республиканская опорная сеть автомобильных дорог общего пользования.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Карелия по состоянию на 1 января 2005 года составила 7 799 км, в том числе федеральная автодорога М-18 «Кола» - 760 км и территориальные автомобильные дороги общего пользования общей протяженностью 7039 км.

В ведении муниципальных образований находится улично-дорожная сеть (включая проезды, площади и т.д.) протяженностью более 3 тысяч километров.

Общая протяженность ведомственных автомобильных дорог - около 5 тысяч километров.

Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в Республике Карелия составляет 37 км на 1000 км2 площади (средний показатель по Российской Федерации - 44 км). По отношению к численности населения плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в Республике Карелия составляет около 9 км на 1 тыс. жите лей, что в 1,7 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации (5,3 км на 1 тыс. жителей), и сравнима с Финляндией, где данный показатель составляет около 10 км.

Протяженность автомобильных дорог по типам покрытий: •

с асфальтобетонным 2001 км (28%); •

из щебня и гравия, обработанных вяжущими веществами 632 км (9%); •

с песчано-гравийно-щебеночным 243 км (46%); •

грунтовым 1163 км (17%).

Мостовые сооружения представлены: •

железобетонные, сталежелезобетонные, каменные (капитальные) - 305 штук общей протяженностью 11,01 км; •

металлодеревянные, деревянные (временные) - 274 шт. общей протяженностью 5,038 км. Недостатками существующей сети автомобильных дорог Республики Карелия являются: •

свыше 50 % протяженности автомобильных дорог не соответствуют нормативным требованиям по прочности дорожной одежды и около 80 % - по ровности дорожного покрытия; •

около 60% асфальтобетонного покрытия на протяжении 1541 км, около 40% гравийного покрытия на протяжении 1588 км и 20% обочин на протяжении 1373 км требуют ремонта, т.к. систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий, устроенных в 1990-1994 годы, может привести к их необратимому разрушению уже к 2008 году; •

34% или 197 мостов находятся в неудовлетворительном состоянии.

В то же время для качественного планирования дорожных работ отсутствует соответствующая база данных, адекватно и чётко описывающая текущее состояние автомобильных дорог и дорожных сооружений. В настоящее время в соседних регионах, например Архангельской и Вологодской областях, разработаны и успешно применяются программные продукты, учитывающие реальную ситуацию на автомобильных дорогах и возможные объёмы финансирования работ.

Недостаток финансирования ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог сказался на работе специализированных предприятий, работающих на рынке дорожных работ. На рынке присутствуют исключительно государственные унитарные предприятия. Наиболее значимыми проблемами государственных унитарных предприятий являются: •

изношенность основных фондов; •

отсутствие технологического оборудования (или наличие морально и физически устаревшего), позволяющего выполнять ремонтные работы, особенно работы с асфальтобетонным покрытием; •

недостаточность квалифицированных кадров; •

слабый менеджмент и неэффективность системы управления издержками.

И как следствие, эти предприятия, на сегодняшний день, практически не способны вести качественные ремонтные работы на территориальных автомобильных дорогах. А конкурентная среда на рынке дорожных работ отсутствует.

В связи с недостаточными объемами работ по текущему ремонту в последние годы межремонтные сроки не соблюдались, и в настоящее время, довести со стояние автодорог и искусственных сооружений до нормативов возможно только выполнив их капитальный ремонт.

Для решения проблем, возникших в дорожном хозяйстве, Правительством Республики Карелия предпринят ряд значительных мер. И, в первую очередь, в начале 2005 года реформирована система органов управления дорожным хозяйством Республики Карелия.

Для повышения ответственности и контроля за расходованием бюджетных средств, более эффективного их использования, были разделены функции государственного заказчика и заказчика- застройщика, главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств.

В результате образовано Министерство строительства Республики Карелия, одной из основных функций которого является реализация государственной политики в области дорожного хозяйства, и Государственное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», выполняющее функции заказчика-застройщика по объектам строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Другим направлением стало формирование системы прогнозирования и планирования сети автомобильных дорог. Создана служба весового контроля, одной из задач которой является сбор информации и наполнение базы данных о состоянии автомобильных дорог и дорожных сооружений. Разработан и ведётся электронный реестр данных, основанных на результатах проведения комплексных осмотров дорожной сети.

Как видно из состояния дорожного хозяйства и системы управления ей, в настоящее время необходимо проводить их реформирование. Значимость дорожного хозяйства для экономики региона очевидна, так как оно несет функцию обеспечения связей между субъектами республиканской экономики, обеспечивает экономические связи с соседними регионами.

Основной экономической проблемой в транспортной системе Карелии является отсутствие эффективной системы распределения заказов на выполнение работ по строительству, ремонту и содержанию дорог, что приводит к постоянному ухудшению их состояния. Существующая система распределения не соответствует рыночным реалиям, когда на рынке услуг существуют условия пригодны для существования малых фирм, а задания и объемы работ пригодны лишь для исполнения крупными дорожно-строительными фирмами. Таким образом на данный момент не существует реальных условия для возникновения полноценной конкуренции на рынке дорожно-строительных услуг.

Основными целями развития дорожного хозяйства, непосредственно связанными с социально- экономическим развитием Республики Карелия, является улучшение состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений для обеспечения пользователю автодорог комфортных безопасных условий движения, а также участие в создании трансконтинентальных транспортных коридоров проходящих по территории Республики Карелия.

Для достижения указанных целей приоритетными задачами развития дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года являются: 1.

Увеличение объёмов ремонтных работ на автомобильных дорогах и обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог Республики Карелия за счёт совершенствования методов производства работ, применения новых технологий и совершенствования системы управления дорожным хозяйством, что позволит произвести перераспределение средств на содержание дорожной сети от циклических видов работ в объёмные. 2.

Расширение сети автомобильных дорог для решения стратегических задач развития Республики Карелия, интеграции её в единое экономическое пространство Северной Европы, за счет средств, полученных от оптимизации расходов на содержание дорожной сети, повышения эффек- тивности работы предприятий, работающих на рынке дорожных работ, привлечения инвестиций, как федерального бюджета, так и внешних.

Совершенствование системы управления дорожным хозяйством:

В целях совершенствования системы управления дорожным хозяйством, необходимо использовать следующие механизмы: •

совершенствование службы заказчика; •

Работа будет направлена на чёткое разделение функций главного заказчика дорожных работ и заказчика-застройщика, усилению функций надзора за проведением дорожных работ •

оценка деятельности существующих государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и их реформирование в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом Республики Карелия на 2004 - 2008 годы; •

создание системы текущего мониторинга подведомственных Министерству строительства Республики Карелия предприятий дорожного хозяйства на основе разработки краткосрочных и среднесрочных планов развития и разработки системы основных контрольных показателей их работы. •

подготовка высококвалифицированных кадров для дорожного хозяйства Республики Карелия путем направления специалистов дорожного хозяйства на подготовку и переподготовку в специализированные учебные заведения, в том числе в Петрозаводский государственный университет; •

создание ассоциации дорожных организаций Республики Карелия, в целях координации работы всех дорожных организаций (строительных, проектных и занимающихся содержанием автомобильных дорог); •

совершенствование нормативной правовой базы по вопросам дорожного хозяйства.

В целях создания условий для конкуренции на рынке дорожных работ не обходимо использовать следующие механизмы: •

содействие в привлечении на рынок дорожных работ дорожных и не профильных организаций (лесозаготовительные, сельскохозяйственные, строительные и др.), в том числе предприятий малого бизнеса Республики Карелия и соседних регионов; •

совершенствование системы организации закупок для государственных нужд путем оптимизации системы формирования лотов на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, позволяющей принять участие в конкурсах максимально-возможному количеству предприятий, и более рационально использовать бюджетные средства.

Формирование системы прогнозирования и планирования развития сети автомобильных дорог с учетом основных направлений «Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010годов».

Для создания системы необходимо использовать следующие механизмы: •

инвентаризация и паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений, организация работ по оформлению и юридическому закреплению прав собственности на автомобильные дороги и дорожные сооружения совместно с уполномоченными организациями. •

диагностика автомобильных дорог и создание базы данных о состоянии дорожной сети; •

создание системы учета интенсивности движения автомобильного транспорта на автомобильных дорогах Республики Карелия.

В данном направлении необходимо использовать следующие механизмы: •

выполнение работ по строительству мостовых сооружений проводить в приоритетном порядке, учитывая значительное количество деревянных мостов и мостов, находящихся в аварийном состоянии; •

значительное увеличение объемов работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений; •

проведение текущих ремонтов с соблюдением межремонтных сроков с целью обеспечения нормативного состояния автодорог и искусственных сооружений и рационального использования средства бюджета; •

разделение объемных и цикличных работ по содержанию автомобильных дорог в целях повышения качества выполняемых работ; •

создание системы погодного мониторинга в соответствии с Программой погодного мониторинга на автомобильных дорогах Республики Карелия, которая позволит изменить технологию зимнего содержания автодорог путем перехода от работ по ликвидации зимней скользкости к предупреждению ее образования. •

совершенствование системы контроля за мероприятиями по содержанию дорожной сети; •

внедрение новых технологий, техники и материалов; •

проведение обмена опытом на региональном и международном уровне.

Повышение эффективности бюджетных средств и привлечение внешних инвестиций посредством: •

унификации стоимости работ по содержанию автомобильных дорог в зависимости от эксплуатационной категории и климатической зоны, и приведение технологических карт в соответствие с используемыми технологиями и дорожной техникой; •

обеспечение концентрации финансовых средств, в первую очередь бюджетных, на пусковых объектах и незавершенных строительством с высокой степенью готовности; •

проведение работы по привлечению внешних инвестиций; •

работа с федеральными ведомствами по привлечению средств федерального бюджета; •

организация взаимодействия с ассоциацией «РАДОР» по вопросам дорожного хозяйства; •

привлечение частных инвестиций в отрасль, в том числе со стороны крупных транснациональных корпораций, по обустройству частных дорог, прилегающих к производственным площадкам, на которых расположены созданные ими производства; •

создание условий для формирования конкурентной среды в дородном строительстве путем формирования заказав и заданий, приемлемых для большого числа строительных фирм;

Разработка и применение принципов реформирования дорожного хозяйства позволят: •

снизить количество дорожно-транспортных происшествий, произошедших по сопутствующим неудовлетворительным дорожным условиям на 10 %; •

улучшить состояние автомобильных дорог за счёт доведения объемов ремонта покрытий автомобильных дорог к 2015 году до 300 км в год; •

соблюдать межремонтные сроки по вновь построенным и отремонтированным автомобильным дорогам; •

предупреждать появление аварийных ситуаций на искусственных сооружениях на сети автомобильных дорог; •

снизить количество и протяженность временных искусственных сооружений на 25%; •

провести реорганизацию или акционирование государственных унитарных предприятий, работающих на рынке дорожных работ; •

создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе, за счет привлечения предприятий малого бизнеса; •

снизить процент износа основных фондов, предприятий отрасли, к 2015 году до 35%, привлечь высокопроизводительную и технологичную технику и оборудование.

<< | >>
Источник: Материалы Международной конференции, посвященной 60-летию КарНЦ РАН. Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика./ Секция «Общественные и гуманитарные науки». Петрозаводск: Изд-во КарНЦ РАН.. 2006

Еще по теме СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РК* И. Е. Минин:

  1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИСТОРИОГРАФИИ ПРОБЛЕМЫ
  2. 7.1. ПОНЯТИЕ "ФОРМА ОБЩЕСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВА". НАТУРАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
  3. Тема 10. Система народного образования : историческая эволюция, проблемы реформирования.
  4. Основные направления реформирования профессионального образования
  5. Основные понятия и термины в области дорожного движения
  6. Глава 4. Влияние отраслей народного хозяйства на состояние окружающей среды
  7. Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
  8. Порядок взаимоотношений сотрудников дорожно-патрульной службы с участниками дорожного движения
  9. 3. Состояние народного хозяйства Советской Украины и борьба за его восстановпение
  10. 2.4.3. Сводный перечень информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства
  11. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения
  12. Образование Основные цели и приоритетные направления реформирования системы образования