2.1. Обоснование общих подходов к решению проблемгорнодобывающего комплекса Восточного Донбасса



Как указывалось выше, реструктуризация угольной отрасли, интенсивное реформирование добывающих компаний породили ряд глубоко негативных тенденций в угольной отрасли и регионе Восточного Донбасса.
За период с 1990 по 2007 гг. объемы добычи угля сократились более чем в три раза с 30 до 7–9 млн т; резко уменьшилось потребление угольных штыбов тепловыми электростанциями области, и, прежде всего, Новочеркасской ГРЭС (в 6–7раз); ухудшилась социально–экономическая ситуация в шахтерских городах, поселках и регионе в целом; потеряно значительное количество рабочих мест; уменьшились объемы налоговых поступлений в местные бюджеты и, как следствие, ухудшились условия жизни больших групп населения региона; возникли серьезные экологические проблемы.
Такая ситуация требует комплексного подхода к разрешению возникших проблем, участия различных уровней государственной власти, затрагивает интересы не только угольных, но и многих смежных предприятий – поставщиков, потребителей угольной продукции, поставщиков других видов энергоресурсов. Несмотря на заявления руководителей различного уровня о необходимости решения указанных проблем, эффективного механизма не создано, из–за чего ситуация в целом продолжает ухудшаться.
Глубина и тревожность ситуации в регионе Восточного Донбасса предопределяет необходимость использования современных методов и инструментов для решения сложных проблем, в частности, методологию системного подхода.
Существо системной методологии для решения крупных междисциплинарных проблем сводится к следующему [9, 10, 11]. Системный анализ – это методология решения крупных проблем, основанная на концепции систем. Главным в методологии системного анализа является процедура комплексного сравнения альтернатив для выбора лучшей из них, подлежащей реализации для решения проблемы. Количественные оценки должны учитывать свойства каждой альтернативы, а именно выходной результат в виде показателя эффективности, стоимости и т. п. Последний, зависит от учета всех элементов, слагающих альтернативы; совокупность всех указанных элементов образует полную систему. Система, таким образом, есть то, что решает проблему. Для выделения элементов, входящих в данную систему, есть только один подход – это участие элемента в процессе, который приводит к появлению выходного результата альтернативы. Поэтому процесс – это центральное понятие системного анализа. Элементами системы являются системные объекты, их свойства и связи. Системные объекты – это отдельные модули, содержащие вход, процесс, выход, обратную связь и ограничение. Процесс обладает определенным свойством, с помощью которого он переводит вход в выход. Связь определяет порядок следования процессов. В любой подсистеме (системе) имеется основной процесс, процесс обратной связи и процесс ограничений. Обратная связь воздействует на вход процесса для сближения реального выхода и модели (желательного) выхода, который определяется заказчиком (потребителем) системы. Ограничение системы отражается моделью выхода. Ограничение содержит цель системы и принуждающие связи. В указанных терминах может быть описана любая, самая сложная система. Проблема – это ситуация, в которой наблюдается существенное различие между необходимым (желательным) выходом и реально существующим выходом. Необходимый выход – это такой выход, отсутствие которого создает угрозу существованию или дальнейшему развитию системы. Существующий выход обеспечивается существующей системой с ее условиями, желаемый (необходимый) выход обеспечивается желаемой системой с ее требованиями.
Для решения проблемы нужно перейти от существующей к желаемой системе, иначе говоря, заполнить этот промежуток. Конструируется система для заполнения промежутка, перехода, которая и является решением проблемы. Процесс решения проблемы представляет собой конструирование, оценку и отбор альтернатив систем по критериям стоимости, времени, эффективности и риска. Этот процесс производится итеративно до достижения предельно возможных соотношений между указанными критериями.
При решении новой проблемы на практике системный анализ предполагает идти следующими основными этапами: обнаружение проблемы, оценка ее актуальности; определение цели и принуждающих связей; определение критериев; вскрытие структуры существующей системы, определение ее дефектных элементов, ограничивающих получение необходимого выхода, их веса, влияния на выход с точки зрения принятых критериев; определение структуры для построения набора альтернатив; построение набора альтернатив; оценка каждой альтернативы; выбор альтернативы для реализации; определение процесса реализации; согласование найденного решения; реализация решения; оценка результатов реализации решения.
Предлагаемая методология универсальна, и, безусловно, пригодна для решения проблем угольной отрасли Восточного Донбасса. Однако простота подхода является кажущейся. Самое сложное – формулирование проблемы, целей, принуждающих связей, критериев. Далее – это создание структурной и функциональной схемы системы в том виде, как она сегодня действует, оценка ее дефектов, которые ведут к этим проблемам. Это можно сделать только на основе построения так называемой операционной модели системы, которая будет охватывать все системные модули, их процессы, входы, выходы, обратные связи, ограничения.
Чтобы решать проблемы, нужно их сформулировать, определить. Будем исходить из системной терминологии, заключающейся в том, что проблема – это различие желаемого и действительного состояний системы.
Действительное состояние угольной отрасли Восточного Донбасса очевидно. Это – снижение объемов добычи; уменьшение доли угля в топливно–энергетическом балансе региона и страны в целом, и, как следствие, трудности сбыта добываемого угля; социальная и экологическая напряженность в шахтерских городах. Можно и дальше более детально характеризовать сложившуюся ситуацию, возникшую из–за закрытия многих шахт и ликвидации государственных (бюджетных) дотаций в угольную отрасль.
Важнейшим признаком сложившейся ситуации является отсутствие координирующего органа, или организации, которая бы связывала все элементы, характеризующие деятельность угольной отрасли, ее условия, предпосылки и последствия [12]. Таким образом, мы имеем дело с рыхлой неструктурированной системой, скорее даже с некой совокупностью элементов, которую уже нельзя назвать системой, т. е. целостностью. Государственный контроль над процессами в отрасли представляется недостаточно эффективным. Поэтому «система» развивается спонтанно, под действием случайных факторов и прогнозировать её дальнейшие состояния практически невозможно. Об ослаблении госконтроля говорит анализ информации, приведенный в различных программах – региональных, федеральных, разработанных в 2002–2006гг., которые провозглашают своей целью снижение социальной напряженности в регионе за счет создания условий для стабильного социально–экономического развития. В частности, взаимосвязь развития электроэнергетики, других углепотребляющих технологий и угольной отрасли в программах отражены, на наш взгляд, не в полном объеме. В программах упоминается о некоторых отдельных показателях без увязки и обоснования. Таким образом, никакие принципы, подходы к развитию угольной отрасли Восточного Донбасса, как к самостоятельной и взаимосвязанной с другими отраслями технологической и экономической целостности, не заложены в действующих программных документах.
Эти обстоятельства затрудняют выделение существующей системы, ее общей структуры, объектов, свойств, связей, а также ее перспективное состояние в будущем. Не имея достаточно детального представления о существующей системе, нельзя обосновать требования к необходимой, желательной.
Выделим важнейшие процессы (объекты), относящиеся к угольной отрасли региона, и факторы, которые необходимо отразить в операционной модели системы [13].
формирование топливно–энергетической стратегии в регионе; управление топливно–энергетическим комплексом области, информационное и организационное обеспечение; определение балансовых и промышленных запасов, их распределение по районам, пластам и т. д.; разработка проектной документации на технологические процессы развития горных работ, строительство новых объектов для добычи и переработки угля; строительство новых и реконструкция существующих объектов шахтного фонда; добыча и переработка угля; обеспечение и контроль техники безопасности на угольных предприятиях; оказание научной и технической помощи при внедрении новых технологий, механизации и автоматизации горных работ; изготовление и ремонт оборудования; подготовка и переобучение кадров.
В перечень объектов должно войти также руководство территориальных образований городов, поселков, где расположены угольные предприятия: Шахты, Новошахтинск, Белая Калитва, Гуково и др.
Для формирования проблематики Восточного Донбасса, разработки системной концепции решения проблем необходимо на основе исследований и обобщений ответить на вопросы, которые оконтуривают всю совокупность выполняемых функций. Всю эту совокупность естественно разделить на крупные взаимосвязанные блоки. При этом формирование этой цепи необходимо начинать с выхода системы, ее возможных конечных результатов, т. е. с характеристики рынка сбыта, его возможностей по объемам и потребительским свойствам угольной и вторичной (из угля) продукции, ценовым характеристикам.
Далее необходимо двигаться в сторону изучения ресурсных возможностей по переработке, добыче угля, созданию для этого производственных мощностей на основе реальных природных запасов. Во всех блоках обязательными составляющими должны быть кадровые ресурсы и последствия воздействия на окружающую среду.
Эти вопросы в первом приближении могут быть сформулированы следующим образом: потребности рынка угля и продукции из него по объемам, ассортименту и ценам, включая внутренний и внешний рынок и все направления использования угля: энергетическое, бытовое и нетопливное; необходимо оценить рынок и по нетрадиционным продуктам, которые могут быть изготовлены из угля: жидкое, газообразное топливо, углеродные композиты и др.; качество угля, продукции из угля, поставляемой на рынок с учетом потребностей рынка – теплота сгорания, сортность, зольность, содержание серы и т. д.; распределение качества по пластам, регионам, шахтам; объем добычи, который может быть обеспечен шахтами и поставлен на реализацию и переработку с учетом различных сценариев функционирования и развития действующего шахтного фонда и ввода новых производственных мощностей (в динамике); затраты на производство угольной продукции в регионе, поставляемой на рынок – крайние сценарии: существующие технологии добычи, новые технологии с разной степенью реализации; запасы и потребительские свойства угля в недрах, распределение запасов и свойств по степени разведанности и условиям залегания, включая действующие шахты; распределение по территории; возможности региона по научному и кадровому обеспечению создания технологических и строительных проектов, строительству и реконструкции объектов угольной отрасли.
На базе информации по указанным основным направлениям могут быть определены контуры будущей желательной системы – «Добыча – переработка – реализация угля и продукции Восточного Донбасса». Важной составной частью этой проектируемой системы должна стать увязка подсистем по возможностям, ресурсам и определение главной региональной цели ее функционирования. Только региональная цель может объединить интересы всех подсистем: реализации продукции; объема добычи; производственных затрат; формирования запасов; обеспечивающих подсистем – научной, кадровой, проектной, строительной. Действия их должны быть согласованы по объемам, финансам и другим факторам и представлять собой единый процесс становления и развития (во времени и по объектам).
Как может формулироваться региональная цель? Во–первых, она должна быть записана в достаточно общей форме, понятной и доступной всем участникам процесса решения проблемы. Во–вторых, формулировка цели должна обеспечить консолидацию интересов на всех уровнях ее реализации, а цели подсистем не противоречить целям верхнего уровня.
Итак, в первом приближении главные системные атрибуты разрабатываемой концепции могут быть представлены следующим образом:
Проблема: обеспечить переход в течение некоторого времени (определяется заказчиком) от нынешнего состояния системы «Добыча – переработка – реализация угля и углепродукции Восточного Донбасса» к состоянию возможно полной реализации природных, кадровых, научно–технологических ресурсов региона.
Цель: рост экономического потенциала Восточного Донбасса, позволяющий выйти на стабилизацию и последующее улучшение социального положения основной части населения региона до уровня Ростовской области в целом.
Принуждающие связи: основной заказчик системы, решающей проблему, – Администрация Ростовской области или Администрация Южного Федерального округа; природные ресурсы региона Восточного Донбасса; законодательная и нормативная база всех видов производственной и экономической деятельности регионального и федерального уровня; достижимые в заданный отрезок времени технологии добычи, переработки угля и изготовления углепродукции; инвестиционные и кредитные возможности для решения проблемы.
Критерии: Конечная производительность труда всех работающих в системе «Добыча – переработка–реализация угля и углепродукции Восточного Донбасса» (человеко–смен на тонну условного топлива); суммарные удельные затраты, формируемые во всей системе (руб. на тонну условного топлива); прибыль, исчисленная по конечному результату деятельности системы (руб. на тонну условного топлива).
Из предлагаемых критериев может быть отобран один в качестве основного – оптимизационного, по которому производится сравнение и выбор альтернативы развития при решении проблемы; остальные критерии носят справочно–информационный характер. Возможен вариант применения интегрального критерия, в котором по определенному соотношению вводятся все частные критерии с учетом их весовых коэффициентов, ранжируемых экспертным методом.
Необходимым требованием при выполнении всего комплекса работ по созданию системной концепции решения проблем угольной отрасли Восточного Донбасса является наличие единого заказчика, который должен сформулировать цели и условия (принуждающие связи) для создаваемой системы. В качестве заказчика должно выступать, по нашему мнению, Министерство промышленности, энергетики и природных ресурсов Ростовской области или одно из его структурных подразделений.
Далее необходимо создать рабочую группу квалификационных специалистов под руководством системного аналитика для выполнения всех процедур. Примерный состав рабочей группы может быть представлен следующими специалистами: в области регионоведения, управления территориями, законодательства РФ и местных нормативных актов; социологии (социальных проблем депрессивных регионов); экономики территорий, банковского дела, инвестиций; экономики горных предприятий; менеджмента; снабжения и сбыта; ремонта и техобслуживания; геологии и разведки угольных месторождений; технологии горного производства, безопасности горных работ; переработки и обогащения угля; использования угля в области энергетики; нетопливного использования антрацитов; экологии угольных территорий; проектирования предприятий по добыче и переработке угля; строительства и реконструкции объектов угольной и смежных отраслей.
Важнейшим условием успеха является направленность работы на конечный, практический результат.

<< | >>
Источник: Под ред. С.Г. Страданченко. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА ВОСТОЧНОГО ДОНБАССА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. 2009

Еще по теме 2.1. Обоснование общих подходов к решению проблемгорнодобывающего комплекса Восточного Донбасса:

  1. Под ред. С.Г. Страданченко. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА ВОСТОЧНОГО ДОНБАССА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ, 2009
  2. 1. Выбор и обоснование теоретико-методологического подхода
  3. 1. Принятие решений и планирование Общие подходы к проблеме
  4. 1 Проблемы совершенствования системы оценивания качества продукции и подходы к их решению
  5. 1.4 Постановка задач совершенствования системы оценивания качества и подходы к их решению
  6. Глава 1. СООТНОШЕНИЕ ВЕРЫ И РАЗУМА: ДВА ПОДХОДА К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ В СРЕДНИЕ ВЕКА
  7. ДОНБАСС И УКРАИНА
  8. 1. Бои за Донбасс. Мероприятия по оказанию помощи Советской Венгрии
  9. Пути развития стран Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии
  10. Дружинин В. Н.. Психология общих способностей, 2007
  11. Миф об общих факторах
  12. Общий перелом кампании 1919 г. на Восточном фронте. — Операции советских армий в Сибири. — Ликвидация Восточного контрреволюционного фронта.
  13. Политические аспекты «общих денег»