КРАТКИЙ АНАЛИЗ ПРОЕКТА РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ, ПРЕДЛОЖЕННОГО КАРДИНАЛОМ РИШЕЛЬЁ

Подробный анализ содержащегося в «Политическом завещании» финансового проекта (ч. П, гл. IX, разд. VII) проведен в книге: Люблинская А. Д. Франция при Ришелье: Французский абсолютизм в 1630—1642 гг. Л.: Наука, 1982.
С. 96—121. На основе этого и других материалов мы изложим здесь только те положения проекта, которые касаются реформы бюджета (доходов и расходов), поскольку они могут вызвать у читателя наибольшие затруднения. В указанной главе кардинал рассматривает состояние финансов государства и пути их реформирования. Его интересуют в связи с этим четыре вопроса: I. Размеры и источники доходов государства. П. Размеры и структура расходов государства. Ш. Объемы государственных резервов. IV. Сумма налогов, взимаемых с народа, и пути облегчения налогового бремени. Вслед за ним последовательно разберем каждый вопрос. I. Размеры и источники доходов государства В первую очередь кардинал отмечает, что недопустимо повышать доходы посредством увеличения косвенных налогов, ибо с удорожанием продовольствия и, как бы мы сейчас сказали, товаров широкого потребления государство не получит ожидаемой выгоды: граждане станут меньше тратить даже на самое необходимое (причем у дворян не будет хватать средств на экипировку своих сыновей и отправку их в армию), объемы потребления внутри страны упадут, а излишки продуктов земледелия не найдут сбыта за границей из-за их дороговизны. Возрастет и безработица. Кардинал делает вывод, что налоги должны быть достаточными, чтобы обеспечивать не только насущные нужды государства, но и его доброе имя и великолепие — однако в разумных пределах. Реформа доходов, по мнению Ришельё, может проводиться двумя способами: 1. Без существенных изменений по сравнению с имеющимся бюджетом. 2. Со значительными изменениями нынешнего бюджета и введением в него различных новшеств. По первому варианту реформы планируется (а) произвести конверсию старых рент, выпущенных парижским муниципалитетом по ставке 8,33%, сократив доход по ним до 6,25%, и (б) уменьшить жалованье некоторым чиновникам (генеральным сборщикам, т. е. сборщикам налогов в главных податных округах), которые волей-неволей пойдут на это, так как скорее предпочтут потерять в доходах, чем совсем лишиться должностей в случае их выкупа и упразднения. Во втором случае предполагается отменить еще и талью в размере 17 млн ливров. Кардинал отмечает положительные и отрицательные стороны этого варианта. К положительным он относит повышение дохода от недвижимости (включая земельную собственность) для арендаторов, поскольку в таком случае им не пришлось бы платить талью (налог со всех видов доходов). Отрицательной стороной второго варианта является его новизна и радикальность. По мнению первого министра, коренные перемены должны производиться лишь в тех случаях, когда они совершенно необходимы, а во Франции дела обстоят далеко не худшим образом и ее доходы вполне позволяют обеспечить расходы (см. ниже). ПРОЕКТ 1 ТЫС. ЛИВРОВ ПРОЕКТ 2 ТЫС. ЛИВРОВ Талья Габель (налог на соль) Косвенные налоги Конверсия рент Снижение жалованья Случайные доходы Прочее (доп. налоги, таможенные сборы, откупа, домен и др.) 17 350 5250 1400 1000 550 2000 8433 Габель (налог на соль) Су с ливра Косвенные налоги Конверсия рент Снижение жалованья Случайные доходы Прочее (доп. налоги, таможенные сборы, откупа, домен и др.) 25 000 12 000 400 5000 550 2000 7399 Итого 34 949 Итого 53 383 Таблица 1 II. Размеры и структура расходов государства По мнению кардинала, начинать реформу финансов надо с уничтожения бесполезных расходов, в первую очередь не подтвержденных документами наличных платежей, которые порождали бесчисленные злоупотребления. Однако поскольку некоторые из них необходимы (в частности, на секретные иностранные дела), то полностью ликвидировать их не представляется возможным, но следует уменьшить их сумму до 3 млн ливров. Исключив или урезав излишние траты, государство должно не скупясь расходовать деньги всякий раз, когда того требует общественное благо. Согласно расчетам кардинала, разница между доходами и расходами бюджета мирного времени составляет 10 млн ливров (на самом деле — 8,899 млн). Это видно из нижеследующей таблицы: Таблица 2 Расходы мирного в эемени СТАТЬЯ РАСХОДОВ СУММА, % ОТ ОБЩЕЙ ТЫС. ЛИВРОВ СУММЫ Расходы на оборонные нужды (армия, флот, крепости, гарнизоны, артиллерия, выплаты швейцарцам) 17 100 65,64 Содержание двора 3500 13,43 Пенсионы и дары 2000 7,67 Посольства 250 0,95 Строения 300 1,15 Непредвиденные расходы и поездки 2000 7,67 Прочее (обыкновенные расходы, предписания о выплатах, недоимки, наличные выплаты) 900 3,45 Итого 26 050 100 Доходы мирного времени (см. табл. 1, проект 1) 34 949 - ОСТАТОК 8899 - Данная сумма в первый же мирный год может быть направлена на покрытие предполагаемого уменьшения тальи, которое предполагается осуществить в ходе реформы (см. ниже п. IV). III. Объемы государственных резервов Государство обязано располагать денежными запасами для покрытия непредвиденных расходов, однако сумма этих сбережений должна быть пропорциональна доходам государства и количеству денег, находящихся в обращении, чтобы у подданных в достатке имелись средства для ведения торговли и уплаты налогов.
<< | >>
Источник: Перев. с фр. Л.А. Сифуровой. Ришельё Арман-Жан дю Плесси, кардинал-герцог. Политическое завещание, или Принципы управления государством. 2008

Еще по теме КРАТКИЙ АНАЛИЗ ПРОЕКТА РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ, ПРЕДЛОЖЕННОГО КАРДИНАЛОМ РИШЕЛЬЁ:

  1. ХРОНОЛОГИЯ ИСТОРИИ ФРАНЦИИ И ЕВРОПЫ В ЭПОХУ КАРДИНАЛА РИШЕЛЬЁ 1585—1661 ГОДЫ от рождения кардинала Ришельё до установления единоличной власти Людовика XIV
  2. Проекты реформ Гемиста Плифона
  3. 10.4. РЫНОЧНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ: ЗАКОН ПРЕДЛОЖЕНИЯ, ФАКТОРЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ, ЭЛАСТИЧНОСТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
  4. 49. АНАЛИЗ БЕЗУБЫТОЧНОСТИ ПРОЕКТА
  5. Краткая памятка для составителя статьи по проекту «Профессии Московского университета»
  6. Реформа удельных и государственных крестьян
  7. 1. Проекты преобразования судебной системы России и подготовка судебной реформы
  8. АНАЛИЗ ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ И ПРОГРАММ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ
  9. Марущенко В.В., Яхновцом С.Е.. РЕФОРМА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ - НАША ОБЩАЯ ЗАБОТА. ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ. Учебное пособие по общественно-государственной подготовке военнослужащих Выпуск 2, 1997
  10. Кардинал Ришельё
  11. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ BAH MAHA И ВОССТАНИЕ «КРАСНЫХ БРОВЕЙ». ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕРЕВОРОТ BAH MAHA И ЕГО РЕФОРМЫ
  12. ГЛАВА X ВСЯКАЯ ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В ДУХОВНОМ ВОСПИТАНИИ ПРЕДПОЛАГАЕТ РЕФОРМУ В ЗАКОНАХ И ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ