<<
>>

IV. Сумма налогов, взимаемых с народа, и пути облегчения налогового бремени

Поскольку радикальный вариант реформы кардинал временно отверг, он предлагает другие способы, при помощи которых можно расплатиться с долгами военного времени и полностью сбалансировать доходы и расходы.
Для начала он сопоставляет общую сумму доходов, размеры местных выплат и чистый доход, поступающий в казну: Вид НАЛОГА СУММА СОБИРАЕМЫХ НАЛОГОВ МЕСТНЫЕ ВЫПЛАТЫ (% от СОБРАННОГО) Чистый доход Талья 44 000 26 000 (59%) 18 000 Габель 19 000 13 500 (71%) 5500 Косвенные налоги 4000 3600 (90%) 400 Прочие гос. откупа 12 000 2000 (17%) 10 000 Итого 79 000 45 100 (57%) 33 900 Таблица 3 На указанные в таблице местные выплаты, включающие в себя жалованья чиновникам, отвечающим за сбор налогов, проценты по рентам и займам и др., уходит львиная доля собранных с населения налогов (в среднем 57% от всех налогов). Стало быть, цель предлагаемой кардиналом реформы состоит в том, чтобы максимально эти выплаты сократить (по мнению Ришельё, полностью их упразднить нельзя, так как они необходимы для обеспечения существования государства). Он предлагает три способа уменьшения обременительных выплат: 1. Зачесть в уплату чересчур высокие доходы, полученные некоторыми частными лицами по своим должностям, займам, рентам и т. д. Как считает кардинал, это было бы справедливо, поскольку при подсчетах наверняка выяснится, что эти лица сполна получили не только причитавшиеся им проценты, но и возмещение собственно капитала, однако вместе с тем и неразумно, ибо лишение частных лиц их процентных доходов по рентам и займам подрывает будущую кредитоспособность правительства, т. к. доверие потенциальных кредиторов ослабнет. 2. Выкупить все долговые обязательства (ренты, займы, должности и т. д.) по текущей рыночной цене. Здесь возникает проблема с определением ставки выкупа, поскольку для облегчения сбыта эти обязательства выпускались часто по цене ниже номинальной, с фактической доходностью 25%, тогда как по номиналу она составляла лишь 6,25%!. Хотя и этот способ справедлив, все-таки прибегать к нему нельзя, так как он вызовет массу нареканий и протестов. 3. Наконец, выкупить по рыночной цене излишние обязательства, выплатив возмещение владельцам должностей, рент и держателям займов, которые предполагается упразднить. Это нельзя сделать ни в течение долгого срока (из-за свойственной французам нетерпеливости), ни одномоментно (потребовались бы громадные средства), а потому кардинал предлагает такой способ выкупа обязательств, при котором производятся регулярные выплаты (равными долями), направляемые на постепенное погашение как процентов, так и основной суммы долга. Таблица 4 Сроки выкупа лишних обязательств1 Вид ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НЫНЕШНЯЯ стоимость, ТЫС. ЛИВРОВ СТАВКА ВЫКУПАЕМЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, % СРОК ВЫКУПА ПО РИШЕЛЬЁ, годы Точный СРОК (см. НИЖЕ) Ренты, уплачиваемые по талье 6812 20% 7,5 7,4 Новые ренты по талье 7000 16,67% 8,5 9,0 Лишние должности финансовых чиновников среднего звена, ренты по др. налогам и сборам, кроме тальи 16 000 12,5% 11-12 12,2 Следует отметить, что существует четыре основных способа погашения долговых обязательств или займов (приведем пример для кредита на сумму в 1 тыс. ливров, взятую в долг на 5 лет под 10% годовых). 1. Регулярное (ежегодное) погашение процентов в течение срока кредитования, а основной суммы — в конце него.
В случае с государственными займами проблема выплаты осложняется тем, что, когда наступает срок погашения кредита (облигаций или других обязательств), государство за неимением средств в бюджете может произвести его реструктуризацию (или выпустить новые облигации). Фактически этот срок иногда отодвигается до бесконечности, основная сумма займа (или другого обязательства) никогда не погашается, а обслуживание кредита ограничивается регулярной выплатой процентов. ПЕРИОД ОСТАТОК ОСНОВНОЙ СУММЫ ПРОЦЕНТЫ АМОРТИЗАЦИЯ КАПИТАЛА СУММЫ ВЫПЛАТ 1 1000 100 0 100 2 1000 100 0 100 3 1000 100 0 100 4 1000 100 0 100 5 1000 100 0 1100 2. Регулярная (ежегодная) выплата одинаковых долей основной суммы вместе с процентами на остаток долга: ПЕРИОД ОСТАТОК основной СУММЫ ПРОЦЕНТЫ АМОРТИЗАЦИЯ КАПИТАЛА СУММЫ ВЫПЛАТ 1 1000 100 200 300 2 800 80 200 280 3 600 60 200 260 4 400 40 200 240 5 200 20 200 220 3. Выплата и процентов, и основной суммы в конце срока кредитования: ПЕРИОД ОСТАТОК основной СУММЫ ПРОЦЕНТЫ АМОРТИЗАЦИЯ КАПИТАЛА СУММЫ ВЫПЛАТ 1 1000 0 0 0 2 1000 0 0 0 3 1000 0 0 0 4 1000 0 0 0 5 1000 0 0 1610,51 4. Регулярная (ежегодная) выплата одинаковых сумм в течение всего срока кредитования; эти суммы направляются как на постепенное погашение основной суммы кредита, так и процентов на остаток долга: ПЕРИОД ОСТАТОК ОСНОВНОЙ СУММЫ ПРОЦЕНТЫ АМОРТИЗАЦИЯ КАПИТАЛА СУММЫ ВЫПЛАТ 1 1000 100 163,80 263,80 2 836,20 83,62 180,18 263,80 3 656,02 65,60 198,20 263,80 4 457,82 45,78 218,02 263,80 5 239,80 23,98 238,80 263,80 Фактически кардинал предлагает перейти от первой схемы к четвертой, т. е. к более разумному управлению государственными финансами, чтобы огромная часть бюджета не уходила на выплаты по долгам. Он намеревался постепенно погасить эти обязательства, тогда как до него выпуск рент рассматривался как постоянный источник доходов государства и об их погашении никто никогда всерьез и не помышлял. Например, в случае займа на сумму 1000 ливров, взятого под 12,5% годовых, выплаты были равны 125 ливрам в год. Кардинал предлагает увеличить размеры этих выплат, чтобы одновременно с процентами погасить и основную сумму долга. Те сроки, которые он предлагает (7,5; 8,5 и 11—12 лет для долговых обязательств со ставками 20%, 16,67% и 12,5% соответственно), вполне реальны; они показывают, что он рассчитал таким образом, чтобы все проценты были равны или примерно равны занятому капиталу (при названных им сроках на выплату процентов уходит 101%, 94% и 98% от основной суммы, соответственно). Сама сумма выплат увеличивается при этом незначительно: например, при займе в 1000 ливров достаточно вместо 125 ливров, ежегодно (и практически до бесконечности) направляемых на выплату процентов, выплачивать по 165 ливров в течение 12 лет. Иначе говоря, повысив размер этих выплат в государственном бюджете на 32%, можно избавиться от долгов (и процентов по ним) всего лишь за 12 лет. Число лет, необходимых на выплату суммы долга, можно вывести из следующей формулы: С = АД х (1 — 1/(1 + ^м), где С — сумма долга, t — процентная ставка (в десятичном измерении), N — срок выплаты (в годах), А — размер ежегодной выплаты. Например, если речь идет о той же сумме 1000 ливров, взятой сроком на N лет под 12,5% годовых: 1000 = А/0,125 х (1 - 1/(1,125)м). Надо найти такое К, чтобы А X N = 2000 (если считать проценты равными капиталу, см. выше). Отсюда: 1000 = 2000/0,125 х N х (1 - 1/(1,125)*) 1 = 16/И х (1 - 1/(1,125)м) ИТ. д. В конечном итоге, используя логарифмы210 или методом подбора, находим N = 12,2 лет (и, соответственно, 7,4 и 9 лет для обязательств со ставками 20% и 16,67%, что весьма близко к срокам, предложенным Ришельё (см. табл. 3)). Проект кардинала о выкупе рент посредством погашения капитала одними процентами вызвал критику со стороны как Вольтера, так и некоторых историков (виконт д’Авенель и др.), которые, не вникнув в суть вопроса, поспешили объявить о том, что первый министр Людовика ХШ совершенно не разбирался в финансах (но в таком случае непонятно, как он тогда сумел составить себе огромное состояние). Ришельё объясняет, почему именно указанные выше виды долговых обязательств были выбраны им для погашения в первую очередь. Ренты он предлагает выкупить по причине их низкой цены, а должности финансовых чиновников в первичных податных округах — по той же причине и, кроме того, из-за многочисленных злоупотреблений со стороны названных чиновников. Другие должности, по его мнению, можно будет выкупить, предварительно изменив условия полетты таким образом, чтобы они упали в цене. Однако среди обязательств есть и такие, что не подлежат выкупу. Во-первых, это нужные и дорогие должности ряда высших судебных и финансовых чиновников. Более того, нельзя и сокращать им жалованье; лишь у генеральных сборщиков оно может быть урезано на треть. Это даст 552 тыс. ливров экономии: 23 сборщика в 24 главных податных округах получают по 3 тыс. ливров — всего 1656 тыс. ливров. Сокращение их жалованья на треть и принесет казне дополнительно 552 тыс. ливров (см. выше табл. 1, проект 1). Во-вторых, нельзя погасить и старые ренты, выпущенные парижским муниципалитетом с доходностью 8,33%, так как они дороги и прочно вошли в обиход, являясь частью имущества семей и учреждений (монастырей, больниц и т. д.). Однако можно понизить выплачиваемые по ним проценты до 6,25%. Таким образом, если до конверсии рент по ним ежегодно выплачивалось 2556,59 тыс. ливров (1231,41 тыс. — на габель, 851 тыс. — на косвенные налоги и 474,18 тыс. — на талью), то после конверсии сумма выплат будет равна 1918,2 тыс. ливров, т. е. экономия составит 638,39 тыс. или 24% (у кардинала — 1 млн ливров). Однако даже после конверсии до 6,25% старые ренты будут более доходными для их держателей, чем частные (поземельные) ренты, которые приносят не более 5,55%. Что же касается вышеупомянутых рент и должностей на сумму 30 млн ливров, которые предполагается выкупить полностью, то, по мнению Ришельё, все три операции было бы целесообразно осуществить в течение 7—8 лет. Для ускорения выкупа должностей (и займов) мелких финансовых чиновников (в течение тех же 7— 8 лет, а не 11—12, как это предусмотрено планом) он считает необходимым создать чрезвычайный фонд в размере 48 млн ливров, отдав эту операцию на откуп. Кардинал полагает, что в мирное время откупщики уже не смогут наживаться на продаже новых рент, должностей, займов и т. д., поскольку государство перестанет их создавать, а напротив, займется их выкупом, в чем им придется участвовать. Таким образом, в течение 7—8 лет государство освободится от необходимости ежегодно расходовать 30 млн на выплаты по долговым обязательствам, а по истечении этого срока с народа можно будет снять половину налогового бремени (т. е. суммы тальи). Таблица 51 Сумма налоговых поступлений после реформы Вид НАЛОГА СУММА СОБИРАЕМЫХ НАЛОГОВ, ТЫС. ЛИВРОВ СУММА чистых НАЛОГОВ211 Талья 22 ООО 17 350 Габель 19 000 5250 Косвенные налоги 4000 1400 Прочие гос. откупа 12 000 9399 Итого 57 000 33 399 Вычтя из 45,1 млн ливров, ранее направлявшихся на различные местные выплаты, указанные 30 млн, необходимо от остатка отнять еще 1,5 млн, сэкономленных в результате снижения процента по старым рентам (1 млн) и сокращения на треть жалованья генеральным сборщикам (552 тыс.). При этом невыкупленными останутся старые ренты (с новой ставкой доходности 6,25%) на сумму около 2 млн ливров в год, а также жалованья чиновникам в размере примерно 11,5 млн. Собираемые налоги в размере 57 млн ливров будут частично направлены на платежи по этим и другим оставшимся обязательствам, а также на погашение долгов военного времени. Заключение Таковы вкратце предложения кардинала Ришельё по поводу реформирования государственных финансов. Надо сказать, во многом они повторяют идеи и мероприятия герцога де Сюлли, управлявшего финансами во время царствования короля Генриха IV и старавшегося привести их в порядок после нескольких десятилетий полного хаоса, вызванного гражданскими войнами 2-й пол. XVI в. В частности, это касается выкупа и конверсии рент, накопления резервов в казне и др. Кроме того, некоторые предложения Ришельё заимствовал из представленных ему проектов реформы, составлявшихся в 1638—1639 гг. финансовым управлением (аналог нынешнего министерства финансов). Осуществить намеченные меры на практике кардиналу не удалось, поскольку до заключения мира он не дожил, однако во многом они были реализованы в 1660-х годах Кольбером, министром короля Людовика XIV.
<< | >>
Источник: Перев. с фр. Л.А. Сифуровой. Ришельё Арман-Жан дю Плесси, кардинал-герцог. Политическое завещание, или Принципы управления государством. 2008

Еще по теме IV. Сумма налогов, взимаемых с народа, и пути облегчения налогового бремени:

  1. ПОЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ. ТЯГОСТИ НАЛОГОВОГО БРЕМЕНИ. РАССЛОЕНИЕ ОБЩИНЫ
  2. 9.2. Заплати налоги и живи спокойно. Еще один налоговый период (взаимоотношения с налоговыми органами)
  3. Раздел VII, в котором показано, что золото и серебро являются одной из главных и наиболее необходимых сил в государстве, обращено особое внимание на способы, призванные сделать французское королевство сильным в этом отношении, и приведены сведения о его нынешнем доходе и о том, каким, он может стать в будущем, благодаря чему народ будет освобожден на три четверти от бремени, его ныне отягощающего
  4. СУММА ПРОТИВ ЯЗЫЧНИКОВ. III
  5. Бесплатный подарок от немецкой налоговой службы
  6. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТЬЮ А. Н. Бырко
  7. Экономика, финансы и налоги
  8. 23.2. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ. ВИДЫ НАЛОГОВ
  9. УВЕЛИЧЕНИЕ НАЛОГОВ ПРИ У-ДИ. БУНТЫ НАСЕЛЕНИЯ
  10. НАЛОГ ПРОТИВ БЕДНЯКОВ
  11. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 № 208-ФЗ)
  12. Принципы ответственности морского перевозчика за несохранность груза. Распределение бремени доказывания по спорам о несохарнности груза. *