6.3. Экономическая политика (инвестиционная, инновационная политика) с учетом фактора изменения климата

Программы и меры адаптации должны предусматривать развитие институтов и нормативно-правовой базы адаптации населения, хозяйственных систем и системы обеспечения национальной безопасности к меняющимся климатическим условиям, прежде всего комплекс мер правового обеспечения соответствующих организационно-управленческих и технических мероприятий, правового и организационно-экономического регулирования, а также страховой защиты населения и хозяйственных объектов от экстремальных и опасных природных явлений и бедствий. В связи с этим надлежит ускорить разработку и принятие нормативных актов и процедур, обеспечивающих:

• развитие национальной системы страхования с учетом задачи смягчения ущерба от последствий климатических изменений, включая обязательное страхование посевов, а также домов и строений от природных пожаров, наводнений и других опасных явлений; •

закрепление требования об обязательном включении комплекса мер адаптации экономики и населения к климатическим изменениям в программы долгосрочного развития страны.

Программы и меры адаптации к изменениям климата также должны предусматривать комплекс организационно- управленческих и научно-технических мер по адаптации к изменениям климата, основу которых составляет поддержание должного уровня готовности и эффективности, а также инновационное развитие: •

систем, методов и технологий прогнозирования и снижения риска природных катастроф, включая интегральную оценку рисков действующих важных объектов инфраструктуры, чувствительных к погодно-климатическим изменениям, а также системы раннего оповещения; •

систем, средств и методов инженерной и медико-санитарной защиты населения от экстремальных и опасных природных явлений, включая средства поддержки устойчивости организма к неблагоприятным внешним воздействиям и системы оказания экстренной медицинской и иной помощи при наступлении таких явлений; •

систем, средств и методов инженерной защиты хозяйственных объектов (в первую очередь, особо важных и опасных) от экстремальных и опасных природных явлений и процессов, в частности аномальных перепадов температуры и выпадения осадков, обусловленных климатическими изменениями. При этом профильным министерствам и ведомствам, прежде всего Министерству науки и образования и Росгидромету, в содружестве с РАН при активном участии государственных корпораций в сфере высоких технологий («Ростехнологии», «Роснано» и др.) следует ориентироваться, прежде всего, на основные направления развития науки и техники и комплекс критических технологий и систем, перечень которых был утвержден Президентом Российской Федерации 21 мая 2006 г. и которые включают перечисленные выше позиции.

Надлежит провести инвентаризацию и оценку результативности принятых мер адаптации с учетом ущерба, причиненного экстремальными и опасными явлениями климатического характера (включая последствия аномально жаркого лета 2010 г.). С учетом этого министерствами и ведомствами — субъектами Единой государственной системы предупреждения и действий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (РСЧС) — под эгидой МЧС России должен быть разработан ком- плекс программных мероприятии, направленных на повышение эффективности РСЧС. Особое внимание, прежде исего со стороны МЧС России и Министерства регионального развития, должно быть уделено крупным городам, моногородам и менее развитым регионам, отличающимся повышенным уровнем уязвимости в отношении воздействия погодно-климатических изменений.

Другой аспект национальной политики в области климата — смягчение воздействия на климатическую систему через снижение техногенных выбросов парниковых газов -— также неразрывно связан с инновационным вектором развития России. Ярким примером является необходимость радикального снижения энергоемкости ВВП Российской Федерации как одна из приоритетных задач реализации Климатической доктрины, сопряженная с главным вектором инновационного развития национальной экономики. Следует принимать во внимание, что повышение энергоэффективности экономики объявлено всеми развитыми странами приоритетным направлением реагирования на изменение климата. Развитыми странами взят курс на радикальную модернизацию в этой сфере, равную по своему масштабу технической и технологической революции. Реализация этого курса должна привести к повышению конкурентоспособности стран, ослаблению их зависимости от импорта ископаемого топлива, к улучшению экологической обстановки. Реализация Климатической доктрины должна стать адекватным откликом Российской Федерации на эти и другие вызовы, связанные с изменением климата, что должно привести к существенным структурным сдвигам в экономике страны и как следствие в социальной сфере и в итоге к повышению конкурентоспособности страны.106

Создание действенных экономических и правовых механизмов стимулирования энергоэффективности, т.

е. давления на потребителя энергоресурсов (как в сфере производства, так и в сфере потребления), — одно из наиболее важных последствий принятия Климатической доктрины и одна из наиболее сложных задач ее реализации. Наиболее эффективный подход к реализации Климатической доктрины — разработка и введение в действие пакета нормативных мршкшык ни пні н иных нормативных документов

различного уроинн, котрі олднлп бы эффективные механизмы

принуждении К И1ерг1М||||р|'Ц I IIIIIIOCTI1 всех субъектов экономики ОТ крупных Корпорации ДО ДОМШІІІІІІХ хозяйств.

В СВЯЗИ С ЭТИМ II уКИ.ПШІНЦІ I <1»«'|>Госудпрстиеппий Думе и <'иисту «1'едерііции Федерального собрания Рисі Hill ной 'І'сдсрпн и и п рпмках общего ужесточения пріїріїдінічрпії ноги .mi і >пі іди І ЄНІ.стіш сделать более строгим контро п. и <чі и к іі,іі п .ні 11111 >у 111 г і in- норм рационального земле- її ресурсні н і'і і.л чиї і in и, ні чи em и со хрипение естественных ЭКОСIII тем, LIPI 1 де неп о LLL'COLL И ПОДІЮ болотных угодий, учитыння ИХ рощ. 1(111. 1111 КІІІ'ППНЧ-о естеетнеппого регулятора кругооборот!! МО '1,1 II природе, II 1ПЬЛ(С Інідпіїсн парниковых газов и біюралінкіПрії.ііііі;

•профильным ifiiMii іетіїм ііііспч пікші Федерального собрания РОССИЙСКОЙ ФсДІ'ріІЦШІ СОІІМсі 1-ІIIі с Міиик геретіїнмн енергетики, промыт ценности н горгопип ускори ть разраОотку и припятпе донн шепни к принятым нормативам энергосбережения п и|іфеістіііііп>етіі и ипде системы дифференцированных тнрпфіщ іш .і.ііеи'гро:)пергпю, предусматривающих субсидии п льготы дли производителей, использующих возобновляемы! источники жергии; целесообразно также развитие

государстве частного партнерства в области энергоэффек-

тивноетп н виде специальной программы снижения энергоемкости производства крупнейшими российскими компаниям; •

Министсрстну промышленности и торговли в кооперации с Министерством регионального развития осуществить пересмотр действующих ( ІІііІІон с учетом климатического фактора с целью стимулирования применения местных ресурсов и экологически чистых материалов в строительстве, что наряду со сбережением энергетических и других ресурсов и сокращенней выбросов парниковых газов должно обеспечить снижение издержек производства; обновление СНиПов также должно способствовать использованию материалов и технологий, обеспечивающих эффективную защиту зданий и сооружений от опасных воздействий экстремальных температур, влажности и т. д.

Комплекс мер по снижению техногенного воздействия на климат также должен включать научно-технические программы и мероприятия, в том числе по развитию инновационных технологий, разработка и реализация которых являются прерогативой, прежде всего, Министерства науки и образования, а также отраслевых министерств и ведомств, РАН. Следует обеспечить приоритет семи группам вышеупомянутых критически важных технологий, в том числе:

? системам, методам и технологиям мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы; •

технологиям атомной, водородной энергетики, новых и возобновляемых источников энергии, а также технологиям производства топлива и энергии из органического сырья; •

технологиям и системам энергосбережения, распределения и потребления тепла и электроэнергии, •

технологиям и системам транспортировки, включая энергоэффективные двигатели и движители для транспортных систем.

Особое внимание нужно уделить системам и технологиям, использование которых способно обеспечить одновременно ре- сурсо- (энерго ) сбережение, снижение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов и экономию средств. Сектор ЖКХ представляет первостепенный интерес, поскольку на него приходится почти половина потребления электроэнергии, а сроки и норма окупаемости инвестиций особенно благоприятны. Другие перспективные секторы включают энергетику, промышленность, строительство, транспорт.

Для слежения за эффективностью мер по повышению энергоэффективности следует регулярно производить статистический учет выбросов парниковых газов любыми источниками (юридическими лицами, домохозяйствами, автотранспортом, природными источниками). Одним из возможных резервов снижения энергоемкости в сфере производства и потребления может стать введение нормативного или налогового ограничения на прямое и косвенное потребление энергии, производство которой сопровождается выбросами парниковых газов.107

<< | >>
Источник: В. М. Катцов, Н. В. Кобышева, В. П. Мелешко и др.. Оценка макроэкономических последствий изменений климата на территории Российской Федерации не период до 2030 г. и дальнейшую перспективу. 2011

Еще по теме 6.3. Экономическая политика (инвестиционная, инновационная политика) с учетом фактора изменения климата:

  1. Государственная инновационная политика
  2. 3. ПОСЛЕДСТВИЯ ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
  3. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТЬЮ А. Н. Бырко
  4. 3.1. Влияние изменений климата на динамику и структуру экономического роста
  5. 3.1.2. Косвенные последствия изменений климата для экономики России: фактор структурных и технологических перемен в мировом хозяйстве
  6. Османская экономическая мысль и экономическая политика ПортЫ
  7. Политика транспортных предприятий и изменения в характере их деятельности
  8. АНГЛИЙСКАЯ ПОЛИТИКА И ИЗМЕНЕНИЕ ПОЗИЦИИ КОНГРЕССА
  9. Политика транспортных предприятий и изменения в характере их деятельности
  10. Экономическая политика и институты
  11. Многокритериальный анализ экономической политики
  12. ИЗМЕНЕНИЯ ВО ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ. ВРЕМЕННОЕЗАВОЕВАНИЕ ЕГИПТА
  13. Новая экономическая политика