§ 1. Национально-демократическая республика — форма государства в странах социалистической ориентации

Основные особенности национально-демократической республики. В странах социалистической ориентации ликвидированы институты колониального управления, упразднены феодальная монархия (Южный Йемен, Занзибар) и политические формы трайбализма.

Народы этих стран отвергают также использование буржуазных учреждений (прежде всего из-за их эксплуататорской сущности). Здесь возникли новые формы государства, которые получили обобщенное название «национально-демократическая республика». Конституция Конго 1973 г. характеризует ее как «народную форму государства».

Наиболее общими признаками национально-демократической республики являются, на наш взгляд, следующие. 1.

Тесное объединение, а иногда и фактическое слияние институтов государства с органами и деятельностью правящей революционно-демократической партии. В ряде стран существовали или существуют специфические высшие партийно-государственные органы (Революционные советы в Алжире, Анголе, Мозамбике, Сомали, Бирме, Ираке и других). Партийные органы выполняют некоторые функции государственных органов, а некоторым партийным документам придается сила правового акта. 2.

Основой всей государственной структуры, важнейшим принципом организации и деятельности органов государства, их взаимоотношений является революционный централизм. Статья И Конституции НДРЙ гласит: «Организация государственной власти и управления подчиняется нормам демократического централизма». Данный принцип отвергает бюрократический централизм буржуазного государства. Но в условиях стран, развивающихся по некапиталистическому пути, это еще не социалистический демократический централизм. Форма государства здесь характеризуется не органическим сочетанием демократии и централизма, а преобладанием централистского начала. 3.

Важной отличительной чертой формы государства в странах социалистической ориентации является сочетание новых государственных органов и институтов со старыми, наполняемыми новым содержанием. К числу первых относятся прежде всего советы, хотя здесь они еще не являются единственными полновластными органами. Новыми институтами являются коллегиальная президентура (Президентский совет в НДРЙ, Государственные советы в Бирме и Гвинее-Бисау), постоянно действующие органы верховного представительства — постоянные комитеты (Мали до 1968 г., Гвинея, НДРЙ), особые морально-политические требования к депутату (Кодекс лидера в Танзании), право отзыва депутата (НДРЙ) и др. Вместе с тем в ряде стран провозглашается «разделение властей», существует институт президента, обладающего правом вето, роспуска парламента и смещения правительства, применяется делегированное и указное законодательство, имеет место контроль представителей центральной власти (губернаторов, префектов) над выборными местными советами, вплоть до отмены их актов и права роспуска, и т. д. 4.

В странах социалистической ориентации существует политический (государственный) режим национальной демократии.

289

19 Заказ 60

Особенности форм правления. Как отмечено выше, все страны социалистической ориентации являются республиками. Но хотя в некоторых странах республиканская форма правления обладает определенными чертами президенциализма (Гвинея, Танзания и Др.)» сама структура взаимоотношений органов государства здесь существенно отличается от их взаимоотношений в буржуазной президентской республике. Поэтому традиционное деление на парламентарные и президентские республики, принятое в буржуазной науке конституционного права, неприменимо к странам социалистической ориентации. Здесь сложились новые формы правления, которые соответствуют своеобразному содержанию переходной государственной власти и нуждаются, следовательно, в особых классификациях.

Обобщая конституционные положения и накопленный опыт, можно, видимо, выделить три формы правления в странах социалистической ориентации: 1) парламентарно-централизованную республику (НДРЙ по Конституции 1970 г., Гвинея-Бисау по Конституции 1973 г., Бирма с 1974 г.); 2) централизованно-дуалистическую республику (Танзания и др.); 3) монистическую республику (Алжир после 1965 г., Бирма в 1962—1974 гг., Сомали с 1969 г., Ангола, Мозамбик и др.).

Парламентарно-централизованная республика предполагает верховенство высшего представительного органа над всеми другими органами государства. В Бирме это Народное собрание, в Гвинее-Бисау — Национальное народное собрание, в НДРЙ — Верховный народный совет. Конституция НДРЙ характеризует его как «высший орган государственной власти» (ст. 63). Этот термин означает отход от буржуазной концепции трех властей.

В системе органов парламентарно-централизованной республики нет единоличного президента. Главой государства является коллективный орган — Президентский совет в НДРЙ (в настоящее время он состоит из председателя и двух членов), Государственные советы в Бирме и Гвинее-Бисау.

Определяя взаимоотношения органов государства при данной форме правления, конституции устанавливают, что высший представительный орган избирает все другие высшие органы государства, включая совет министров. Последние полностью ему подотчетны и в любое время могут быть смещены им полностью или частично. Правительство подконтрольно также высшему постоянно действующему органу государственной власти (президентскому совету, государственному совету).

В централизованно-дуалистической республике главой государства является единоличный президент, высшим представительным (законодательным) органом — избираемый однопалатный парламент (Национальное собрание в Гвинее и Танзании) а органом исполнительной власти — совет министров, действующий под ру- ководством президента. Некоторые конституции устанавливают, что президент осуществляет исполнительную власть, а кабинет только помогает ему (Гвинея, Танзания), другие наделяют такой властью и президента, и правительство.

В условиях данной формы правления полномочия по осуществлению государственной власти распределены между этими высшими органами таким образом, что в положении правительства по отношению к парламенту, с одной стороны, и к президенту — с другой, есть определенные черты дуализма. Совет министров назначается президентом и действует под его руководством и контролем. Вместе с тем правительство или отдельные министры несут ответственность перед парламентом. Конституция Гвинеи предусматривает также ответственность президента перед Национальным собранием за политику его кабинета. Отмеченная двойственность наблюдается и в других сферах (распределение законодательной власти, когда ею обладает и парламент, и президент). Она распространяется и на систему местных органов государства: председателями исполнительных органов местных советов областного звена являются назначаемые правительством губернаторы.

Черты дуализма сочетаются с централизмом. Президент, возглавляя правящую партию (часто единственную в стране), которой иногда к тому же согласно закону (Танзания) или по сложившейся практике (Гвинея) принадлежат все места в парламенте, занимает центральные позиции в структуре органов управления государством. Не только юридически, но в еще большей степени фактически он сосредоточивает в своих руках широкие полномочия. Отсюда проистекает централизм данной формы.

Еще большей степенью централизма характеризуется монистическая национально-демократическая республика. Она является обычно временной формой, возникшей сразу после революционного переворота, и существует до принятия временной или постоянной конституции, избрания (или формирования путем делегирования) высшего представительного органа. Иногда в силу ряда обстоятельств этот период бывает довольно длительным (в Бирме с 1962 до 1974 г., в Алжире с 1965 г., в Ираке с 1968 г., в Сомали с 1969 г.).

В условиях монистической республики основные полномочия главы государства, законодательного учреждения и высшего органа государственного управления обычно совмещены в одном органе— революционном совете (верховном революционном совете, совете революционного командования).

Революционный совет издает законы (в том числе акты конституционного значения), назначает и отзывает совет министров, заключает и ратифицирует международные договоры, назначает дипломатических представителей, создает суды и т. д. Председатель революционного совета является президентом республики. Он занимает пост премьер-министра, а иногда и другие ключевые министерские посты (обороны, иностранных дел). Отдельные министры ответственны перед ним, а состав правительства в целом — перед революционным советом. Значительная часть министров (но не все) являются членами революционного совета.

Монистическая республика не исключает создания выборных местных органов. Они существуют, в частности, в Алжире.

Особенности государственного устройства. В большинстве стран социалистической ориентации, в том числе и в странах со сложным национальным составо*м населения, формой государственного устройства является унитарная республика, как правило, без каких-либо автономных образований (Гвинея, Конго, Сомали и др.). В конкретных условиях этих стран, где на первый план выдвигаются задачи борьбы против сепаратизма, племенной раздробленности, унитарная республика стала наиболее подходящей формой государственного устройства даже при многоплеменном составе населения. В тех странах, где наряду с численно преобладающей нацией сложились те или иные народности и где национальный вопрос приобрел большое значение, в рамках унитарного государства созданы автономные образования (Ирак). В Танзании, где создание Объединенной Республики обусловлено прежде всего территориальными причинами, возникла своеобразная форма государственного устройства, соединяющая черты федерации с отдельными элементами конфедерации. Таким образом, практика стран социалистической ориентации свидетельствует о разнообразии и гибкости форм государственного устройства.

В целях преодоления трайбализма во многих странах были созданы новые звенья административно-территориального деления. В некоторых государствах (Гвинея, Ирак, Танзания и др.) проведена его реорганизация. Новые звенья, особенно в Тропической Африке, а также в районах расселения кочевых племен, создавались с таким расчетом, чтобы «растворить» в новых единицах традиционные территории родовых вождей.

Наряду с обычными единицами трехзвенного и четырехзвен- ного административно-территориального деления существует ряд других видов административно-территориальных единиц, которые находятся на особом положении (районы северной и южной пустынь в Ираке, Сахары в Алжире и др.)- Особенностью Бирмы является деление страны на 7 национальных округов (штатов) и 7 областей (на территории собственно Бирмы). Однако все они рассматриваются как административно-территориальные единицы.

В тех унитарных странах, где существуют автономные образования, предусмотрены определенные гарантии представительства национальностей в центральных органах государства. Так, в Ираке согласно Манифесту 11 марта 1970 г., Временной конституции 1970 г. и закону 1974 г. на севере страны создан автономный район — Иракский Курдистан.

Декретом председателя Революционного совета Ирака образованы законодательный и исполнительный советы автономного района. В настоящее время большинство их членов назначено сроком на 3 года.

Курды должны быть представлены в будущем парламенте про- порционально их доле в населении страны; одним из вице-президентов должен быть курд; создано специальное министерство развития северных районов, где проживают курды; в правительство Ирака были включены министры-курды; курдский язык в районах их расселения является официальным языком (наряду с арабским).

Своеобразное федеративное устройство Танзании является результатом добровольного объединения в 1964 г. Республики Танганьики (более 10 млн. населения) и островов Занзибара и Пембы (около 300 тыс. жителей). Согласно Временной конституции Объединенной Республики Танзании (ОРТ) 1965 г., Занзибар пользуется значительной самостоятельностью. Он имеет свою правящую партию Афро-Ширази (ст. 3 Конституции Танзании)32, право законодательства по всем вопросам, касающимся Занзибара, за исключением вопросов, относящихся к компетенции ОРТ (ст. 54), свою систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура местных органов власти на Занзибаре иная, чем в Танганьике (функции местных органов государственной власти на Занзибаре выполняют партийные комитеты защиты революции) .

Каждая из частей Танзании имеет свой бюджет и свою систему налогообложения.

На Занзибаре действуют свои акты конституционного значения, принятые Революционным советом в 1964 г. еще до объединения (Декларация о верховной власти, Закон о законодательных полномочиях, Декрет о равенстве, примирении и единстве народов Занзибара и др.)- Танганьика аналогичных актов, действующих в ее пределах, не имеет.

Важной особенностью ОРТ является асимметрия системы государственных органов в двух частях республики. В отличие от Занзибара, где существуют высшие органы (Революционный совет, Президент Занзибара, который является по должности одновременно первым вице-президентом Танзании, Кабинет, Высокий суд), Танганьика своей особой системы высших огранов не имеет (за исключением второго вице-президента, чья компетенция распространяется на эту часть территории страны). Высшим законодательным органом для Танганьики является парламент страны в целом, а органами исполнительной власти — Президент и Кабинет.

<< | >>
Источник: Стародубский Б.А., Чиркин В.Е. (ред.). Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости, Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Высшая школа. – 318 с.. 1977

Еще по теме § 1. Национально-демократическая республика — форма государства в странах социалистической ориентации:

  1. Партийные системы в странах социалистической ориентации.
  2. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ В СТРАНАХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ОРИЕНТАЦИИ
  3. 06 установлении границы между Украинской Советской Социалистической Республикой и Молдавской Советской Социалистической Республикой1
  4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
  5. в. в.покосов ОРИЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕВОСХОДСТВО КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ
  6. КОНСТИТУЦИЯ АВТОНОМНОЙ МОЛДАВСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  7. З.Т.Карясва ВЛИЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ФАКТОРА НА ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЕЖИ.
  8. КОНСТИТУЦИЯ1 (Основной Закон) МОЛДАВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  9. КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) МОЛДАВСКОЙ АВТОНОМНОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  10. Состав правительств Азербайджанской Демократической Республики
  11. Глава IX. ОБ ОСНОВНЫХ ПРИЧИНАХ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СУЩЕСТВОВАНИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ