<<
>>

§ 12. Правовые вопросы землепользования религиозных организаций

Ранние упоминания о земельной собственности церкви (митрополичьих и епископских кафедр и соборов) относятся к первой половине XII в.; монастыри имели земельные угодья еще раньше, в XI веке. Смоленский князь Ростислав Мстиславович в 1136 г.
передал своей новой кафедре два села — «село Дросенское со изгои и с землею» и «село Ясеньское и с бортником, и с землею, и с изгои», два двора княжеских зависимых поставщиков и ненаселенные земли, озера с сеножатями»111. Лаврентьевская летопись сообщает о том, что в 1158 г. князь Андрей Боголюбский передал земли церкви Богородицы во Владимире Суздальском112. В XIV-XV вв. церковь счала крупнейшим земельным собственником с хозяйством, основанным на труде крепостных крестьян. Характерно, что в документах, закрепляющих землевладение, обычно писалось, что земля как бы принадлежит не монастырю, а «Пречистой Богородице» или «Святой Троице», что символизировало, с одной стороны, «бедность» монахов (как и положено людям, отрешенным от соблазнов мирской жизни), а с другой — священность церковных владений. Источником роста церковного землевладения были купля-продажа, обмены, вклады т. п. Известны даже случаи подделки актов на земельное владение113. Церковь владела плодородными пахотными землями; в городах ей принадлежали целые слободы, а иногда и сами города (например, Гороховец (Владимирская обл.), пожалованный в XII в. князем Андреем Боголюбским владимирскому Успенскому собору, вследствие чего Лаврентьевская летопись называет его «святым градом Богородицы»; с 1325 года Алексин (город в нынешней Тульской обл.) находился во владении московских митрополитов, с 1354 по 1378 гг. он принадлежал митрополиту Московскому и всея Руси Алексию). 78 79 Во второй половине XVII века в церковных вотчинах насчитывалось 148 тыс. дворов крестьян, в них примерно 700 тыс. человек мужского пола, которые работали на принадлежащей церкви земле. Большая часть вотчин принадлежала монастырям, меньшая — патриаршему и архиерейским домам и незначительная часть — соборным церквам80. В XVIII веке сохранялась примерно та же картина, за исключением периода секуляризации (после 1764 г.), когда правительство частично ликвидировало или ограничило церковное землевладение. В это время рост земельных владений духовенства значительно замедлился, хотя и не прекратился совсем. Церковь все-таки сохраняла немалое количество пахотных земель и угодий, поскольку отобраны были в основном населенные сельские и городские имения, и оно продолжало увеличиваться. Основывались новые монастыри, старые расширяли свои владения, и церковь на конец XIX-начало XX столетия продолжала оставаться крупнейшим землевладельцем страны. К 1905 году в 50 губерниях Европейской России монастырям принадлежало 739 777 десятин земли. Некоторые из них располагали поистине огромными угодьями: Соловецкий монастырь — 66 тыс. десятин, Темниковская Саратовская мужская пустынь имела 24 тыс., Александро- Невская лавра — 13 тыс., Троице-Сергиева лавра — 2 тыс. десятин земли81. Декретом Совета Народных Комиссаров от 23.02.1918 г. религиозные организации лишались права юридического лица, права владения собственностью, а все принадлежавшее им имущество, включая землю, объявлялось народным достоянием.
Таким образом, церковь в одночасье лишилась всего, что накопила за все время существования христианства на Руси, и в течение 70 лет довольствовалась только тем, что государство предоставило ей в пользование (в основном здания, богослужебное имущество, небольшие участки земли). Законы СССР «О свободе совести и религиозных организациях» и РСФСР «О свободе вероисповеданий» 1990 г. нс пошли дальше передачи религиозным организациям в пользование и собственность зданий и движимого имущества. Поскольку на тот момент права частной собственности на землю не существовало, вся земля продолжала принадлежать государству. И только Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г. провозгласил в ст. 21 право религиозных организаций иметь в собственности земельные участки, причем, не только в России, но и за границей. Сегодня приобретение и прекращение права собственности и пользования религиозных организаций земельными участками регулируются Гражданским и Земельным кодексами РФ. Некоторые вопросы использования земель решаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Земельное законодательство в сфере религиозных отношений основывается на принципе участия граждан и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены в законодательстве (ст. 1 Земельного кодекса РФ). Статья 15 ЗК РФ устанавливает право собственности на землю граждан и юридических лиц. В собственности юридических лиц в форме религиозных организаций могут находиться земельные участки, расположенные в жилых и общественно-деловых зонах поселений (ст. 36, пп. 5,6, ст. 85 ЗК РФ; пп. 3,4 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ), а также земли сельскохозяйственного назначения (ст. 82 ЗК РФ). В соответствии со ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Земельные участки могут быть переданы в собственность религиозных организаций бесплатно в предусмотренных законом случаях, в частности, по основаниям, указанным в п. 1 ст. 36 ЗК РФ: «Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно». Если религиозная организация до вступления в действие Земельного кодекса 2001 г. имела вышеуказанные здания, строения, сооружения на праве безвозмездного пользования, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых они расположены, передаются ей в безвозмездное срочное пользование на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями (п./п. 4 п. 1 ст. 24 ЗК РФ). Земельные участки религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения предоставляются в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (п. 3 ст. 30 ЗК РФ). В случае изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе для строительства, если это затрагивает интересы религиозных организаций, последние, в соответствии с основными принципами земельного законодательства, имеют право участвовать в обсуждении и решении указанных вопросов (ст. 31 ЗК РФ). Что касается земель сельскохозяйственного назначения, то религиозные организации могут использовать их, в соответствии со ст. 78 ЗК РФ, для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей (например, сельскохозяйственное производство при монастыре). Такие земельные участки могут быть предоставлены религиозным организациям из фонда перераспределения земель по их ходатайству. Религиозные организации могут приобретать права на сельскохозяйственные земли также в результате сделок, предусмотренных ГК. К таковым относятся: 1) продажа земельных участков (регулируется ст. 129, 161, 163, 209 и 549-557 ГК); 2) дарение (регулируется ст. 572-581 ГК); 3) пожертвование (ст. 582 ГК) 4) обмен (мена) (осуществляется в соответствии со сг. 567 ГК); 5) наследование (регулируется ст. 1181 и 1182 ГК). Литература к параграфу: 1. Водарский, Я. Е. Церковные организации и их крепостные крестьяне во второй половине XVII-начале XVIII вв. 2. Градостроительный кодекс Российской федерации: [Федер. закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ]. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: [Фсдср. закон от 30.11.1994 г. № 51 -ФЗ]. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации. - Часть вторая: [Федер. закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ]. 5. Зыбковец, В. Ф. Национализация монастырских имуществ в Советской России (1917-1921). 6. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под. рсд. О. И. Крассова. - Юристъ, 2002. 7. Конституция Российской Федерации: [Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.]. 8. Русское православие: вехи истории / Науч. ред. А. И. Клибанов. - М.: Политиздат, 1989.
<< | >>
Источник: А. К. Погасий. РЕЛИГИОЗНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕЛИГИОВЕДЕНИЯ. 2018

Еще по теме § 12. Правовые вопросы землепользования религиозных организаций:

  1. № 88 Письмо Ю.В. Садовского В.Г. Деканозову с дополнительным перечнем вопросов о положении и деятельности зарубежных религиозных организаций и просьбой предоставить необходимые материалы в Совет по делам религиозных культов для ознакомления
  2. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
  3. РАЗВИТИЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
  4. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ
  5. Глава 3 ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
  6. Глава 5 УПОРЯДОЧЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ(ОРГАНИЗАЦИЙ)
  7. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ(ОРГАНИЗАЦИЙ)
  8. № 84 Письмо И.В. Полянского В.Г. Деканозову с просьбой регулярно предоставлять Совету по делам религиозных культов информацию о деятельности зарубежных религиозных организаций
  9. 4.4. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ САДОВ, ОГОРОДОВ И ДАЧНЫХ ХОЗЯЙСТВ
  10. Е.Г. Головин. Религиозная безопасность: основы правового регулирования и правоприменительная практика УЧЕБНИК, 2016
  11. Религиозная организация
  12. Религиозная организация
  13. ФОРМЫ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
  14. Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения)
  15. Вопрос 14. Государственно-правовые основы социальной работы