<<
>>

§2. Структурная организация макроконцепта «Г осударственное управление» и направления развития его составляющихв конце ХХ - начале XXI века

Как уже отмечалось ранее, макроконцепт «Г осударственное управление» формируется за счет его важнейших составляющих ( базовых концептов): «Политико-административное управление», «Экономическое управление», «Социальное управление», вербализующихся макрополями ЛСП «Государственное управление»: «Политико-административное

управление», «Экономическое управление», «Социальное управление», - номинативные поля которых, в свою очередь, представлены совокупностью лексических и фразеологических единиц, объединённых общностью содержания и отражающих понятийные, предметные или функциональные свойства обозначаемых явлений и понятий политико-административного, экономического и социального управления.

2. 1. Концепт «Политико-административное управление» как элемент структуры макроконцепта «Государственное управление» в русской концептосфере государственного управления и направления его развития в новейший период Как показало настоящее исследование, концепт «Политикоадминистративное управление» является весьма важным когнитивным образованием, участвующим в формировании макроконцепта «Государственное управление», а устойчивое словосочетание «политикоадминистративное управление» номинирует ядро одноименного концепта. Номинативное поле исследуемого концепта формируется за счет лексических и фразеологических единиц, входящих в состав макрополя «Политикоадминистративное управление», которое представлено, как уже отмечалось ранее, микрополями «Управление в области обороны», «Управление в области безопасности», «Управление внутренними делами», «Управление иностранными делами», «Управление в области юстиции». В силу сказанного в структуре концепта «Политико-административное управление» с необходимостью выделяются микроконцепты «Управление в области обороны», «Управление в области безопасности», «Управление внутренними делами», «Управление иностранными делами», «Управление в области юстиции».

Понятие «политико-административное управление» получило широкое освещение в работах И. Василенко, В. Граждана, О. Гаман-Голутвиной, В. Комаровского, Л. Сморгунова, В Кобзаненко, В. Лобанова, В. Малиновского, А Соловьева и других отечественных исследователей. Под «политикоадминистративным управлением» исследователи понимают «определенные процессы и взаимодействия, которые сопутствуют функционированию современной исполнительной власти, ее взаимодействию с политическими и общественными акторами в процессе разработки, принятия и реализации государственной политики» (Комаровский, 2003); ср.: «...особая форма управленческой деятельности по регулированию политического процесса, координации, согласованию и реализации разнообразных интересов различных социальных слоев и групп (Политическое управление, 2006, с. 9); «. управление, охватывающее оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела, которое обеспечивает защиту прав и свобод личности (в том числе путем применения мер административного принуждения), поступательное развитие гражданского общества, стабильный экономический порядок и демократический политический режим российского государства» (Кобзаненко, 2002, с. 336).

На основании существующих в научной литературе определений понятия «политико-административное управление» в содержании одноименного концепта можно выделить целый ряд постоянных когнитивных признаков, среди которых важнейшими являются следующие: «направленное на обеспечение законности, правопорядка, национальной и государственной безопасности», «направленное на защиту прав и свобод личности», «направленное на оборону страны», «направленное на обеспечение мира и поддержание мирового порядка», «направленное на международное сотрудничество».

Исследования показали, что развитие концепта «Политикоадминистративное управление» в российском национальном сознании сопровождается значительными трансформациями в его содержании и системно-структурной организации, обусловленными значительными изменениями входящих в него когнитивных признаков.

Изменение когнитивных признаков может быть связано:

а) с исчезновением когнитивных признаков, сформировавшихся в период развития Советского государства под влиянием господствовавшей в названный период марксистско-ленинской идеологии:

- «направленное на совершенствование социалистического общества и продвижение к коммунизму». Ср.: «В Программе КПСС определяются главные цели и направления внешней политики СССР. Это - обеспечение благоприятных внешних условий для совершенствования социалистического общества и продвижения к коммунизму в СССР; устранение угрозы мировой войны, достижение всеобщей безопасности и разоружения; неуклонное расширение и углубление сотрудничества СССР с братскими социалистическими странами, всемерное содействие укреплению и прогрессу мировой системы социализма; развитие равноправных, дружественных отношений с освободившимися странами, поддержание и развитие отношений СССР с капиталистическими государствами на основе мирного сосуществования, делового, взаимовыгодного сотрудничества» (Теплова, 1978, с. 16-17; Дипломатический словарь, 1948).

- «направленное на укрепление мировой системы социализма»; ср.: «Внешняя политика СССР направлена на обеспечение благоприятных международных условий для построения коммунизма в СССР, защиту государственных интересов Советского Союза, укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс» (Конституция, 1977, ст. 28).

- «направленное на «братскую помощь» социалистическим странам». Ср.: « СССР как составная часть мировой системы социализма, социалистического содружества развивает и укрепляет дружбу и сотрудничество, товарищескую взаимопомощь со странами социализма на основе принципа социалистического интернационализма» (Конституция, 1977, ст. 30).

-«направленное на охрану социалистического порядка и

социалистической собственности». Ср.: «Большое значение имеет функция охраны социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан» (Теплова, 1987, с.15; Игнатов, 2002; Мелихова. 2006).

-«направленное на подавление сопротивления свергнутых

эксплуататорских классов». Ср.: «На первый план выдвинулись следующие функции государства: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов».

(Пахомов, 1963, с. 16; Мелихова, 2006).

- «направленное на защиту от империалистических государств». Ср.: «Важную часть государственного аппарата составляют Вооруженные Силы СССР и органы государственной безопасности, обеспечивающие охрану границ государства и защищающие государственный строй от посягательств со стороны разведок империалистических государств» (Теплова, 1987, с.19; БСЭ, 1969-1978).

-«основанное на принципах пролетарского, социалистического интернационализма и социалистического гуманизма»; ср: «Основным

направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии (Конституция, 1977, ст. 9; Дипломатический словарь, 1948).

б) с закреплением новых когнитивных дифференциальных признаков:

-«находящееся в ведении Российской Федерации». Ср.: «Государственное управление административно-политической сферой имеет ряд существенных особенностей. Оно в основном находится в исключительном ведении Российской Федерации. Действительно, ст. 71 Конституции РФ относит к ведению РФ внешнюю политику и международные отношения; оборону и безопасность; определение статуса и защиту государственной границы» (Кобзаненко, 2002, с.335).

- «направленное на повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества»: «... одобренные стратегии были не просто «кулуарно утверждены правительством», а прошли широкое обсуждение с участием политических партий, движений, органов местного самоуправления и бизнес-сообщества» (Изв.02.2011); Искать баланс между государевыми и частными интересами Минфин намерен в связке с бизнессообществом и Госдумой (Къ, 02.2010).

в том числе когнитивных признаков, имеющих национальную российскую специфику

-«связанное с сужением полномочий исполнительной власти в политико-административной сфере» («.компетенция Правительства РФ как органа, осуществляющего исполнительную власть, в административнополитической сфере заметно сужена» - Кобзаненко, 2002, с.335).

-«связанное с расширением управленческих полномочий президента» («.исключительными управленческими полномочиями в административнополитической сфере обладает Президент РФ, который осуществляет руководство деятельностью соответствующих федеральных органов исполнительной власти (Минобороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Минюста РФ, МИД РФ» - Кобзаненко, 2002).

-«связанное с неравномерностью внедрения новых политикоадминистративных управленческих механизмов в разных областях страны, обусловленной многоукладностью, «мозаичностью» российского государства» (ср.: цифровое неравенство и др.). Ср.: ...субъекты Федерации не готовы выполнить поручение президента РФ по повсеместному внедрению электронных услуг (Новая газета, 07.2010); Чиновник посетовал на несовместимость региональных порталов госуслуг с федеральным gosuslugi.ru, т. к. это системы с разным функционалом и интерфейсом, для которых до сих пор нет единого типового решения, единой для всех платформы (Новая газета, 07.2010).

-«связанное с недостаточно развитой интерактивностью, компьютерной грамотностью политических субъектов». Ср.: Чиновники у нас

действительно порой безграмотные. (КП, 01.2011); Российское

чиновничество вопреки призыву главы государства практически не поддается модернизации (НГ, 12.2010); Общаясь с региональными органами власти, «федералы» сталкиваются с ментальной проблемой - чиновники не понимают, зачем нужно «электронное правительство» (РГ, 08.2010); Это низкий уровень проникновения ИКТ в повседневную жизнь,

незаинтересованность чиновников в новых методах работы, низкая информированность населения о возможности использования ИКТ для обращения в органы власти (РГ, 11.2009).

-«связанное с неразвитостью негосударственных организаций». Ср.: «...поставлены задачи «оптимизации взаимодействия Минфина и гражданского общества» (РБК daily. 06.2011); А самое главное, впервые на помощь чиновникам привлекают общественные организации (РГ, 08.2010).

Подобные изменения оказываются тесно связанными с трансформациями состава номинативного поля концепта «Политикоадминистративное управление», которые проявляются, прежде всего, в его расширении за счет различного рода инноваций.

Среди сильных инноваций можно отметить лексические (ср.: политическая сеть, электронное правительство, электронная

администрация, оборонка и др.), морфологические (ср.: Минобороны, ФСБ,

ФСО, СБ РФ, Минюст, ФСИН, ФАС, переподчинение и др.) и синтаксические (ср.: стратегическое планирование, муниципальные органы охраны общественного порядка и др.) неологизмы. Слабые инновации в составе номинативного поля концепта «Политико-административное управление» представлены собственно семантическими (ср., напр., расширение плана содержания слова «безопасность» («К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Обеспечение безопасности не отождествляется только со сферой государственной безопасности, как это было в СССР» - подробнее об этом см.: Кобзаненко, 2002, с.339-340) и функционально-семантическими (ср.: полиция,

полицейский, судебный пристав и др.) неологизмами (подробнее об этом см.: Глава III § 2).

Таким образом, особенности освоения концепта «Политикоадминистративное управление» русским языковым сознанием свидетельствуют, с одной стороны, о закреплении в сознании отечественных властей понимания необходимости и важности внедрения управленческих механизмов в систему российского государственного управления, с другой стороны, о начальном этапе этого процесса (ср.: переход от иерархичной модели управления через рыночную к горизонтально-сетевой начинается с устранения административных барьеров) и о сложностях, возникающих на этом пути. Действительно, «русская модель управления» представляет собой трудно смешиваемый «коктейль» современных, прогрессивных новаций и консервативных начал (Прохоров, 2002, с. 112).

Вместе с тем. анализ научных достижений современной политологии и государствоведения позволяет сделать вывод о том, что в новейшую эпоху невозможно выстроить эффективное госуправление без взаимодействия с бизнесом. Ср.: «...госуправление появляется там и тогда, где и когда исходным началом становятся экономические отношения, либеральные

ценности в лице частной собственности, свободной конкуренции, рынка и т.д.» (Егоров, 2000, с.3). В силу сказанного в структуре макроконцепта «Государственное управление», наряду с концептом «Политикоадминистративное управление», с необходимостью выделяется также важнейшее для современного российского национального сознания ментальное образование «Экономическое управление».

2. 2. Концепт « Экономическое управление» как элемент структуры макроконцепта «Государственное управление» в русской концептосфере государственного управления и направления его развития в новейший период Как показало настоящее исследование, концепт «Экономическое управление» является весьма важным когнитивным образованием, участвующим в формировании макроконцепта «Государственное управление», а устойчивое словосочетание «экономическое управление» номинирует ядро одноименного концепта. Номинативное поле исследуемого концепта формируется за счет лексических и фразеологических единиц, входящих в состав макрополя «Экономическое управление», которое представлено, как уже отмечалось ранее, микрополями «Управление промышленностью и торговлей», «Управление в области бюджета, финансов, кредита и налогов», «Антимонопольное управление», «Управление

агропромышленным комплексом», «Управление инновационноинвестиционной деятельностью», «Управление экономической

безопасностью», «Управление внешнеэкономической деятельностью». В силу сказанного в структуре концепта «Экономическое управление» с необходимостью выделяются микроконцепты «Управление промышленностью и торговлей», «Управление в области бюджета, финансов, кредита и налогов», «Антимонопольное управление», «Управление

агропромышленным комплексом», «Управление инновационноинвестиционной деятельностью», «Управление экономической

безопасностью», «Управление внешнеэкономической деятельностью».

Понятие «экономическое управление» получило широкое освещение в работах Б.А. Кобзаненко, С.Ю. Наумова, В.Е. Чиркина, А.К.Бочаровой, Л.В. Сморгунова, В.Б. Зацепина, Б.А. Райзберга и др. Под «экономическим управлением» исследователи понимают «целенаправленное воздействие на естественные и общественные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики» (Кобзаненко, 2002, с.293); «систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение поддержания или изменения экономических явлений и их связей» (Наумов, 2011); «управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология)» (Чиркин, 2003). «Управление экономикой, т.е. экономическими объектами, процессами, отношениями, будучи частью управления государством и обществом, характеризуется следующими признаками: 1) сочетанием управления производством, распределением, обменом, потреблением, т.е. воспроизводством общественного продукта; 2) воздействием на людей, производственные коллективы и социальные группы, учитывающим их интересы, мотивы действия, индивидуальную и социальную экономическую психологию; 3) направленностью на придание производственно-экономическим и социально-экономическим процессам, экономическим отношениям между людьми, социальными группами, регионами, государствами того характера, который необходим лицам, осуществляющим управление, соответствующим их целям и намерениям; 4) влиянием на людей, обеспечивающим их участие в экономической деятельности, в процессах преобразования экономических, природных ресурсов в продукт обеспечения жизнедеятельности общества» (Райзберг, 2010).

На основании существующих в научной литературе определений понятия «экономическое управление» в содержании одноименного концепта можно выделить целый ряд постоянных когнитивных признаков, среди которых важнейшими являются следующие: «связанное с обеспечением экономического развития государства», «направленное на экономические объекты, процессы, отношения», «включающее систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера», «являющееся частью управления государством и обществом» и др.

Исследования показали, что развитие концепта «Экономическое управление» в анализируемой сфере сопровождается изменением его структурной организации, что проявляется в ее усложнении за счет формирования принципиально новых для современной сферы российского государственного управления микроконцептов «Г осударственное управление инновационно-инвестиционной деятельностью», «Г осударственное антимонопольное управление» и «Государственное управление экономической безопасностью». Подобные процессы, несомненно, являются обусловленными значительными изменениями входящих в него когнитивных признаков. Трансформации когнитивных признаков могутбыть связаны:

а) с исчезновением когнитивных признаков, сформировавшихся в период развития Советского государства под влиянием господствовавшей в названный период марксистско-ленинской идеологии:

- «связанное с неограниченным вмешательством государства». Ср.: «...практика государственного управления экономикой в СССР показывает нам, что в этой сфере фактически преобладали элементы ничем не ограниченного вмешательства "сверху" в производственную деятельность предприятий (директирование, обязательные поставки), которые были лишены самостоятельности» (Бунякин, 2002, с.19); «Советский строй неминуемо порождал систему жесткой централизации управления всей экономикой общества, срастались задачи управления государством с задачами управления экономикой» (Кнорринг, 2007); «Экономическая функция не тождественна хозяйственно - организаторской функции

советского государства, так как вмешательство государства в экономику существенно ограничено, приоритетным считается косвенное управление - регулирование» (Мелихова. 2006).

-«связанное с утверждением исключительно государственной (общественной) собственности на средства производства и продукт труда». Ср.: «Социалистическая система хозяйства и социалистическая

собственность на орудия и средства производства составляют экономическую основу СССР» (Конституции СССР, 1936, ст.131).

-«основанное на положениях марксистско-ленинской философии, политической экономии и теории научного коммунизма». Ср.: «[экономическое управление - Г.З.] опирается на положения марксистсколенинской философии, политической экономии и теории научного коммунизма, а также учитывает достижения смежных наук (теории планирования и управления, социологии, права и др.)» (БСЭ, 1969-1978; Материалы XXV съезда КПСС, 1977).

-«основанное на принципах партийности и демократического централизма». Ср.: Основные принципы управления социалистическим производством: принцип партийности управления — требовал обеспечения решения любого хозяйственного вопроса с партийных позиций...; принцип демократического централизма, т. е. сочетание централизованного управления с широкими правами и творческой инициативой органов управления на местах» (Кнорринг, 2007).

- «связанное с системой планирования». Ср.: «Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития при активном использовании экономических рычагов и стимулов - таких, как хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость и др.» (Теплова, 1987, с.15; Конституция СССР, 1977, ст.16; Пахомов, 1963; Материалы XXVII съезда КПСС, с. 148); «Плановая организация народного хозяйства СССР является основным конституционным принципом государственного руководства народным хозяйством» (там же, с.98); «.понятие отражает скорее дореформенную (советскую) практику централизованного государственного планирования и управления народным хозяйством страны» (Кобзаненко, 2002, с. 232).

-«направленное на укрепление системы социалистического хозяйства». Ср.: «...организация управления государственной социалистической

собственностью является нераздельной частью общей системы советского государственного управления» (Венедиктов, 1948).

б) с закреплением новых когнитивных дифференциальных признаков:

- «связанное с уменьшением влияния государства». Ср.: «.сужение [государственного сектора в экономике - Г.З.] через приватизацию, коммерциализацию (на основе аренды или передачи в полное хозяйственное ведение) ведет к сокращению сферы действия распределения по труду, так как коллективы госпредприятий участвуют в распределении как владельцы средств производства, присваивают предпринимательский доход, как и другие субъекты рыночной экономики (Лаврентьева, Кузнецов, Григорьев, 2009, с. 31-32); ср. также: ...уменьшится доля государства в хозяйствующих структурах, увеличится количество акций, торгуемых на рынках (Изв., 10.2010). Владимир Путин в связи с этим вновь объявил об основных отраслях, в которых предполагается ослабить госуправление... (Къ, 07.2010). На Западе всегда обвиняли российские власти в чрезмерном вмешательстве в экономику и в ограничении свободы бизнеса. ...Владимир Путин заявил иностранным и российским инвесторам: «По мере преодоления кризисных явлений намерены планомерно и целенаправленно снижать государственное вмешательство в экономику, использовать традиционные рыночные инструменты, в том числе и инструменты приватизации» (Коммерсантъ- Власть, 10.2009); Государство прекращает экспансию в экономику. (Профиль, 04.2010); Время, когда царствует ручное управление экономикой, проходит... Пора переходить к системным решениям... Государственное вмешательство в экономику будет планомерно и целенаправленно снижаться... (Ведомости, 09.2009).

«направленное на создание гармонично развивающегося

многоотраслевого________________ высокотехнологичного_______________ комплекса

товаропроизводственных структур» (Кобзаненко, 2002).

-«направленное на включение российской экономики в систему мировой экономической системы». Ср.: «...направлена на создание

гармонично развивающегося многоотраслевого высокотехнологичного комплекса товаропроизводственных структур (с учетом территориальных условий их функционирования), обеспечивающих рост благосостояния населения и занятость его социально активной части, укрепление безопасности страны и интеграцию российской экономики в систему мирохозяйственных связей» (Кобзаненко, 2002).

-«связанное с переходом на среднесрочную перспективу бюджетного планирования» (ср. трехлетний план вместо годового плана»). Ср.: (Концепция реформирования бюджетного процесса.., 2004).

-«ориентированное на переход к программно-целевым методам финансирования» (ср. программно-целевой метод вместо сметного финансирования) (Концепция реформирования бюджетного процесса.., 2004).

-«предусматривающее усиление личной ответственности» (ср. контроль по результатам вместо контроля затрат).

Подобные трансформации в содержании и системно-структурной организации концепта «Экономическое управление», несомненно, связаны с изменением состава номинативного поля, проявляющимся в его расширении за счет различного рода инноваций, формирующих, прежде всего, состав принципиально новых в исследуемом лексико-семантическом поле микрополей «Государственное управление инновационно-инвестиционной деятельностью» (ср.: интеллектуальная собственность и др.),

«Государственное антимонопольное управление» (ср.: антимонопольное регулирование и др.) и «Государственное управление экономической безопасностью» (ср.: бизнес для правительства (от англ. business to government, B2G) - сектор рынка электронной коммерции, в котором коммерческое взаимодействие осуществляется между юридическими лицами и государственными учреждениями...(РАГИО, 2001); бизнес для бизнеса (от англ. business-to-business, B2B) - электронная модель ведения бизнеса, в которой промежуточные сделки между предприятиями осуществляются в электронной форме (РАГИО, 2001); бизнес для потребителя (от англ. business-to-consumer, B2C) - электронная модель ведения бизнеса, в которой сделки между производителем и потребителем конечной продукции осуществляются в электронной форме (РАГИО, 2001), а также за счет различного рода инноваций в традиционно выделяемых микрополях, среди которых выделяются:

1) сильные неологизмы, представленные

а) заимствованными в новейший период развития русского языка лексемами [ср.: аутсорсинг, бенчмаркинг, инжиниринг, реинжиниринг, трансферт, дефолт, офсетная сделка, хеджирование, топ-менеджмент, транзакционные издержки, инжиниринговая/лизинговая компания, сетевой маркетинг, маркетинг услуг, брэндинг, сити-менеджер, бэк-офис, управление рисками (риск-менеджмент) и др.]: бенчмаркинг (англ.

benchmarking)- направление маркетинговой деятельности по получению информации о приоритетных направлениях в деятельности конкурентов с последующим ее анализом (ЭК, 2005); аутсорсинг (англ. outsourcing) — передача традиционных неключевых функций организации внешним исполнителям — аутсорсерам, субподрядчикам, высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы; отказ от собственного бизнес-процесса и приобретение услуг по реализации этого бизнес-процесса у другой, специализированной организации (ЭК, 2005); трансферт (англ. transfer, франц. transfert — передача от лат. transferre — переносить, переводить) — выплаты из государственного бюджета (ЭК, 2005); реинжиниринг бизнеспроцессов (англ. business process reengineering) является одним из менеджеристских подходов (ЭК, 2005).

Ср. функционирование заимствованных лексических единиц в современном масс-медийном дискурсе: При формулировании показателей результативности также возможно использовать такой управленческий инструмент, как бенчмаркинг, то есть «сравнение с образцами лучшей практики» (КП, 07.2009); Необходимо обеспечить внедрение системы аутсорсинга (механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе) административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти (МК, 06.2010); Для успешного реформирования взаимоотношений государства с гражданами требуется отлаженная система обеспечения внутренней деятельности органов власти — создание эффективного «бэк- офиса» для автоматизации государственных функций (Маркетинг в России и за рубежом, 2005, №4, с.29). Ср. также калькированные заимствованные устойчивые словосочетания: транзакционные (операционные) издержки (от англ. transaction costs ) - издержки, связанные с заключением сделок и отражающие разного рода затраты (здесь и далее цит. по: ЭК, 2005); сетевой маркетинг, или многоуровневый маркетинг (от англ. network or multilevel marketing) — концепция реализации товаров и услуг, основанная на создании сети независимых дистрибьюторов (сбытовых агентов), каждый из которых, помимо сбыта продукции, также обладает правом на привлечение партнёров, имеющих аналогичные права; маркетинг услуг (от англ. services marketing) - маркетинг, задачей которого является продвижение на рынок определенных услуг; отмывание (грязных) денег (от англ. laundering of money) -легализация незаконно полученных доходов, путем инвестирования их в промышленность, отчисления на благотворительные цели и т.п.); черные деньги (от англ. black money) -доходы, скрытые от налогообложения; вообще, о доходах, полученных незаконным путем, с нарушением законодательства; налоговая гавань - (от англ. tax haven) — режим налогообложения в некоторых государствах, применяемый к оффшорным фирмам, сущность которого заключается в установлении предельно низких (часто нулевых) ставок налогов (ССЖП, с. 53).

б) морфологическими неологизмами, образованными префиксальным

[с помощью приставок сверх-: сверхдоходы, сверхприбыль; гипер-:

гиперинфляция, со-: софинансирование, софинансироватъ; де-:

денационализация, деприватизация, демонетизация; ре-: реинвестиция, рефинансирование, реинвестирование; квази-: квазинационализация; анти-: антиинфляционный; про-: профинансировать, проиндексировать; ср.:

моноэкономика и др.] и суффиксальным [с помощью суффиксов -ирова: бюджетирование, дотирование, коммерциализировать, индексировать, реинвестировать, рефинансировать; -изацик коммерциализация, маркетизация, монетизация; -ов-: инжиниринговый и др.] способами, а также способом сложения [ср.: финрынок, госбюджет, госдотация,

инвестпрограмма, инвестклимат и др.]. Ср. функционирование морфологических неологизмов в современном масс-медийном дискурсе: Многолетнюю деятельность правительства по внедрению системы бюджетирования по результатам Дмитрий Медведев оценивать не стал (Къ,

04.2010) ; То есть занимался коммерциализацией передовых технологий (Изв.,

06.2010) ; Отсутствие этого закона «снижает конкурентоспособность нашего финрынка в глобальной экономике», уверен президент. (МК, 02.2010); Игорь Шувалов отверг упреки правительству в том, что за время кризиса государство провело так называемую квазинационализацию (Газета, 02.2010); До настоящего время по программному методу в бюджете распределяются только госинвестиции - через механизм федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестпрограммы (Къ, 03.2011).

в) синтаксическими неологизмами [ср.: бюджетная дисциплина,

компьютерные аукционы, особая экономическая зона, процедура банкротства, государственный бизнес, ценовой тренд, дотация доходов, перекрестное субсидирование, оптимизация расходов, дебюрократизация экономики, дефицит госбюджета и др.]: Рейтинг правительственных

менеджеров и рейтинг политических менеджеров ...(Профиль, 12.2009); ...Россия сталкивается со своими первыми бюджетными дефицитами за последнее десятилетие...(Изв., 07.2010); .Эльвира Набиуллина открыла в Стрельне под Санкт-Петербургом первую площадку особой экономической зоны «Нойдорф» (Изв., 07.2010); Суть интервенций - дать сигнал рынку сформировать определенный ценовой тренд, а не скупить все имеющееся у сельхозпроизводителей зерно (РБК daily, 06.2010); Многолетнюю деятельность правительства по внедрению системы оптимизации

бюджетного планирования (так называемая система бюджетирования по результатам) Дмитрий Медведев оценивать не стал (Къ, 06.2010).

2) слабые неологизмы, представленные

а) собственно семантическими неологизмами, среди которых выделяются словесные знаки, образованные

- путем переориентации номинаций явлений и понятий зарубежных экономических систем на российскую действительность (ср.: конкуренция, конкурентный, кризис, экономический кризис, инфляция, гиперинфляция, дефляция, деноминация, девальвация, ревальвация, сверхприбыль, валоризация, менеджмент, маркетинг, валоризация, субвенция, субсидия, субсидирование, аудит, инвестиции, налоговые льготы, взвинчивание цен, акциз, акционерное общество, демпинг, компания, корпорация,

концентрация, стагнация, обанкротить, ипотека, диверсификация, дисконтная политика, пособие по безработице и др.).

В настоящее время в плане содержания названных лексем исчезли семы, содержащие указание на отнесенность понятий к сфере управления капиталистической экономикой, к экономикой буржуазных государств. Ср.: конкуренция - в политэкономии: состязание, борьба на рынке различных участников капиталистического производства или торговли (ТСУ, т.1, с.1488); В социалистическом обществе, основанном на общественной собственности на средства производства и планомерной организации производства, конкуренции нет. Отношения товарищеского сотрудничества и

братской взаимопомощи порождают социалистическое соревнование, являющееся прямой противоположностью капиталистической конкуренции (БСЭ, 1969-1978); кризис- периодически наступающее в капиталистической экономике явление перепроизводства товаров, ведущее к разорению мелких производителей, к сокращению производства и усилению безработицы (ТСУ, т.1, с.1516); сверхприбыль - в капиталистическом обществе прибыль, значительно превосходящая среднюю норму прибыли (ТСУ, т.4, с.78); валоризация - в капиталистических странах совокупность мероприятий, направленная на повышение цены товаров, курса ценных бумаг, валюты, (СИН, с.123); менеджмент - управление производством; совокупность знаний, принципов, средств и форм управления производством в условиях рыночной экономики; возник в начале 20 в. в США (ЭК, 2005) менеджеры - специфический социальный слой современного капиталистического общества, включающий наёмных профессиональных управляющих (директора предприятий, руководители отдельных подразделений концернов, трестов, синдикатов и т. д.) (БСЭ, 1969-1978); маркетинг - одна из систем управления капиталистическим предприятием, предполагающая

тщательный учёт процессов, происходящих на рынке для принятия хозяйственных решений (БСЭ, 1969-1978); субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. В ряде стран (США, Италия, Германия, Япония и др.) субвенции предоставляются местным органам на финансирование программ, осуществляемых ими по собственной инициативе, одобренной центром. Субвенция как метод бюджетного регулирования использовалась в СССР с 1924 по 1931 г. (БСЭ, 1969-1978); субсидия - пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счёт средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам, другим государствам. Практика субсидирования в капиталистических странах носит классовый характер и подчинена интересам монополистического капитала. В социалистических странах субсидирование не применяется (БСЭ, 1969-1978); налоговые льготы - классовый антинародный характер налогов проявляется также в целой системе льгот, предоставляемых капиталистам при налогообложении, а также в освобождении от налогов различных фондов (амортизационный, резервный, благотворительный и др.) (БСЭ, 1969-1978).

Ср. функционирование исследуемых словесных знаков в публицистическом дискурсе: Но вряд ли он сможет найти волшебное средство против главной хвори нашей нынешней системы государственного экономического менеджмента (Къ, 01.2008); Использование конкурсных механизмов допускает высокий уровень манипуляций, блокируя

эффективную конкуренцию (КП, 08.2010); Несмотря на разговоры об окончании кризиса, по мнению министра финансов Российской Федерации Алексея Кудрина, радоваться пока рано (Изв, 04.2011); ...резко увеличили налоговое бремя на бизнес. Высокая инфляция сделает недоступными кредиты для реального сектора экономики. (НГ, 01.2011); Бесперебойно в 2010 году прошла валоризация пенсионных накоплений.(РГ,

12.2010) ; Минфин отмечает, что приказ будет применяться в 2011 году к учреждениям, которые будут переведены на субсидии из федерального бюджета (Къ, 08.2010); Так что если внедряемая система материального стимулирования окажется работоспособной, то вкупе с инвестициями в программы повышения квалификации госслужащих на выходе мы получим эффект (Изв., 07.2010).

Названная группа словесных знаков является наиболее значительной в количественном отношении.

- путем сужения семантической структуры, обусловленного снятием идеологических наслоений советской эпохи в значении каждого ЛСВ (ср.: прибыль, дотация, налоги, национализация, капитал, инфраструктура, непроизводственная сфера, акция, облигация, кредит, бюджетное планирование, государственный бюджет, совокупный общественный продукт, кооперирование, клиринг, специализация производства, прожиточный минимум, денежные реформы, банк и др.). Ср.: прибыль - доход от предприятий в капиталистическом обществе, источником которого является прибавочная стоимость, представляющий собственность капиталистов// доход от предприятий в социалистическом обществе, источником которого является стоимость прибавочного продукта, представляющий общественную собственность и идущий на обеспечение роста производства и жизненного уровня всех членов общества (МАС, т.3, с.); В социалистическом обществе выражает производственные отношения товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи трудящихся; создаётся планомерно организованным трудом свободных от эксплуатации людей: образуется в условиях реализации товаров по планово устанавливаемым ценам; выступает главным источником финансового обеспечения потребностей непрерывного роста производства и подъёма жизненного уровня всех членов общества; используется как важный экономический рычаг планового руководства народным хозяйством и выступает одним из синтетических показателей экономической эффективности социалистического производства (БСЭ, 1969-1978); дотация - ассигнования из бюджета, предназначенные на покрытие плановых убытков, для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Буржуазное государство использует дотации как средство регулирования бюджетов местного «самоуправления», что усиливает их зависимость от центра. При социализме дотация выделяется из государственного бюджета для покрытия плановых убытков государственных предприятий и хозяйственных организаций, реализующих основную продукцию по ценам ниже плановой себестоимости. (БСЭ, 1969-1978); налоги - обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц. В антагонистических общественно-экономических формациях налоги выступают как один из главных источников доходов эксплуататорского государства, при капитализме носят антинародный характер, своей основной тяжестью ложатся на трудящихся. При социализме налоги являются одним из средств планового распределения и перераспределения части национального дохода в интересах коммунистического строительства. Программа КПСС предусматривает полную отмену налогов с населения (БСЭ, 1969-1978); непроизводственная сфера - совокупность отраслей народного хозяйства, удовлетворяющих разнообразные, кроме производства материальных благ, потребности людей и общества в целом. Буржуазная экономическая наука включает налоговую сферу в инфраструктуру, развитие которой подчинено основному экономическому закону капитализма — производству и присвоению прибавочной стоимости. В социалистических странах развитие налоговой сферы направлено на повышение благосостояния трудящихся и всестороннее развитие личности (БСЭ, с. 1969-1978).

- путем метафоризации и метонимизации;

Особую группу трансформированных в семантическом плане словесных знаков, участвующих в репрезентации анализируемого концепта, образуют лексические единицы метафорического и метонимического характера [ср.: потолок цен - законодательно установленный максимальный уровень цен на товары и услуги (ТСРЯ, с.766); поток денег (товаров) - денежная или товарная масса, циркулирующая в течение определенного времени, перегрев экономики - чрезмерное финансирование экономического роста (ТСЭТ, 1996), прорыв (экономический) - развитие конъюнктуры всего рынка или его отдельных секторов с переходом за пределы того уровня, когда становится очевидным сопротивление продавцов или покупателей подобному повороту рыночной ситуации (ТСЭТ, 1996); ср. также: бюджетный навес, умная экономика, механизм соплатежей, рулить деньгами, выравнивание бюджетной обеспеченности, инвестиционный климат, бюджетное одеяло, водораздел между государством и бизнесом, финансовое оздоровление, длинные деньги (выдаваемые на длительный срок кредиты); живые деньги (наличные или реально существующие);

необеспеченность денег (отсутствие товаров, услуг и т.п., которые можно купить), разогрев экономики, паралич государственного финансирования и

др-]-

Ср. функционирование исследуемых словесных знаков в современном публицистическом дискурсе: Впрочем, надежды на экономический прорыв Кудрин связывает с диверсификацией экономики (МК, 06.2010); Министр финансов поручился, что 250-300 млрд руб. «бюджетного навеса»...успеют до 25 декабря найти своего получателя (Къ, 12.2010); Чиновники хотят «рулить» деньгами, направляемыми на инновации (Профиль, 07.2010); .не всякая модернизация означает переход к инновационному типу развития (ИТР), т.е. к «умной экономике», или «экономике знаний» (Полис, 2011, №3, с.16); .премьер-министр дополнил идею ограничений межбюджетного субсидирования и отказа от стратегии «выравнивания» бюджетной обеспеченности инициативой о спецподдержке регионов-инноваторов ( Къ,

10.2010) ; .г-н Шувалов в данной роли станет омбудсменом для бизнесменов, который будет отвечать за инвестиционный климат (РБК daily,

08.2010) ; Одним словом, латать бюджетное «одеяло» на ближайшую трехлетку будет неимоверно сложно (РГ, 03.2009); Еще один вызов, который диктует нынешняя экономическая ситуация, по мнению Кудрина, это поиск водораздела между государством и бизнесом(Къ, 10.2010); Арбитражному суду проектом предоставляются чрезвычайно широкие полномочия по управлению процессом «финансового оздоровления» - вплоть до определения условий признания интересов «класса должников» не ущемленными и принуждения «класса» следовать условиям оздоровления (Къ, 02.2010); Особого разбора заслуживают меры по модернизации финансовой системы и формированию длинных денег в экономике. (Эксперт, 02.2010); У Белого дома действительно нет других инструментов «разогрева» экономики, кроме бюджетных денег (НГ, 04.2009); Такая норма позволит.«снизить риски возникновения в регионах кассовых разрывов, которые могут повлечь за собой паралич финансирования» (РБК daily, 04.2009).

В отдельных случаях встречаются метафорические и метонимические наименования эвфемистического характера (ср.: регистрация цен вместо «государственное регулирование, упорядочивание цен»): Однако вместо прямого признания необходимости госрегулирования цен на рынке лекарств прозвучала более политкорректная для рыночной экономики фраза о предстоящем введении «регистрации цен» на лекарства (НГ, 04.2009).

б) функционально - семантическими неологизмами, представленными

- реактивированными в настоящее время словесными знаками (ср.: планирование, баланс трудовых ресурсов, приватизация и др.). Ср.: баланс трудовых ресурсов - составная часть баланса народного хозяйства СССР, характеризующая воспроизводство рабочей силы и представляющая собой систему показателей, в которых раскрываются различные стороны использования трудовых ресурсов (БСЭ, 1969-1978): Минздрав реанимирует терминологию плановой экономики. Начиная с 2012 года правительство намерено перейти на новые принципы регулирования рынка труда - через формирование общероссийского баланса трудовых ресурсов. Заметим, что этот термин получил применение в 50-е годы в СССР, в условиях плановой экономики. Такой баланс был составной частью баланса народного хозяйства СССР и отражал численность трудовых ресурсов, их качественный состав по полу, возрасту, социальным группам, видам занятости и отраслям народного хозяйства и профессиям. В СССР уполномоченным органом по ведению такого баланса был Госплан (Изв., 06.2011); По этому направлению необходимо обеспечить создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности (Станкевич, Горбатова, 2005, № 3, с. 199).

- жаргонными лексемами и устойчивыми словосочетаниями (откат, вымывание, обвал, барьер; антиотмывочная система, мыльный пузырь, налоговая оптимизация и др.). Ср.: Наиболее распространенный вид нарушений - «откат» (товар покупается по завышенной цене, разницу между ней и рыночной стоимостью участники сделки кладут в карман) (КП,

12.2010) ; Мегарегулятор должен сделать рынки капитала и фондовые рынки более прозрачными, предотвратить надувание «пузырей», полагают чиновники (Изв., 12.2010); Международное сообщество оценивает, что «антиотмывочная» система в России все-таки достаточно хорошо и эффективно работает.. .(РГ, 07.2010).

Таким, образом, особенности функционирования в современном русском языке концепта «Экономическое управление» проявляются в формировании принципиально новых ментальных образований в его структуре и в появлении и закреплении новых когнитивных признаков, самый яркий из которых связан с ослаблением жестко регулирующего воздействия государства на систему современного экономического управления. Подобные процессы обусловливают расширение номинативного поле анализируемого концепта, ставшего достаточно подвижным и открытым для различного рода инноваций.

2.3. Концепт «Социальное управление» как элемент структуры макроконцепта «Г осударственное управление» в русской концептосфере нового государственного управления и направления его развития

Как показало настоящее исследование, концепт «Социальное управление» является весьма важным когнитивным образованием, участвующим в формировании макроконцепта «Государственное управление», а устойчивое словосочетание «социальное управление» номинирует ядро одноименного концепта. Номинативное поле исследуемого концепта в современную эпоху формируется за счет лексических и фразеологических единиц, входящих в состав макрополя «Социальное управление», которое представлено, как уже отмечалось ранее, микрополями «Управление наукой и образованием», «Управление в области культуры», «Управление в области труда и социального развития», «Управление в области здравоохранения, физической культуры и спорта», «Управление в области транспортно-дорожного комплекса и связи», «Управление в области строительно-жилищного сектора», «Управление в области экологии». В соответствии с отмеченным концепт «Социальное управление» с необходимостью включает в свой состав целых ряд микроконцептов: «Управление наукой и образованием», «Управление в области культуры», «Управление в области труда и социального развития», «Управление в области здравоохранения, физической культуры и спорта», «Управление в области транспортно-дорожного комплекса и связи», «Управление в области строительно-жилищного сектора», «Управление в области экологии».

Словосочетание «социальное управление» получило четкое оформление в связи с закреплением в 70-годы ХХ века в научной политологической литературе понятия «социальная сфера» (в официальных документах данный термин появился в 1986 году после XXVII съезда КПСС), появившегося благодаря привлечению социологов к разработке планов социально-экономического развития советского государства и получившего в отечественной социально-философской литературе разные толкования, которые базируются на западных концепциях (см.: Балюшина, 2013) и могут быть сведены к узкому и широкому пониманию данного явления.

Следует отметить, что среди сторонников узкого подхода к определению понятия «социальная сфера» также нет единства.

Согласно первому подходу социальная сфера понимается как непроизводственная сфера народного хозяйства, в которой непосредственно не создаются материальные блага. Ср.: «социальная сфера - это совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности» ( Касымова, 1993, с. 51; Наумова, 2003; ср. также: Струмилин, 1962).

Второй подход заключается в том, что социальную сферу связывают с социальным воспроизводством населения как совокупности взаимодействия социальных субъектов. Так, С.А. Шавель понимал под социальной сферой «пространство воспроизводства повседневной жизни, развития и самоосуществления человека как личности» (Щавель, 1988, с. 17; ср.: Рожин, 1962); ср.: «...к социальной сфере относится круг явлений и процессов, которые определяются формированием, деятельностью, взаимодействием и распадом групп людей в различных видах жизнедеятельности - экономике, политике, семье, культуре и т.д.» (Кац, 1988). По мнению О. Грачевой, категория «социальная сфера» «трактуется как совокупность отраслей, непосредственно обслуживающих население: образование, здравоохранение, социальная защита, культура, физкультура и спорт и т.д. Именно в таком ракурсе социальная сфера представлена в бюджетных расходах субъектов федерации» (Грачева, 2008, с. 9; ср.: СЭС, 1999).

Сторонники широкого понимания понятия «социальная сфера» предлагают комплексный подход и исследуемому понятию.

Так, Т.А. Заславская, обобщая приведенные подходы, выделяет две основные трактовки социальной сферы общества. Первая определяет ее как подсистему социума, которая обеспечивает воспроизводство, необходимое качество жизни, а также духовное и интеллектуальное развитие людей. Согласно второй трактовке, социальную сферу можно определить как систему отношений между различными группами, слоями и иными общностями, формирующих социальную структуру общества. В первом случае рассматриваемая сфера выступает как самостоятельная подсистема, приобретает самостоятельный онтологический статус, а во втором - как качество других подсистем (Заславская, 2003, с. 148). Исходя из данного утверждения, социальной сферы, как целостной самостоятельной подсистемы общества не существует, она сводится к выполнению социальных функций других сфер.

Широкий подход к трактовке категории «социальная сфера» также представляет Ю.Е. Волков, который определяет ее «как большую социетальную систему, охватывающую условия (включая социальную инфраструктуру) и образ жизни членов данного общества и объединяемую социальными отношениями в качестве системообразующего фактора» (Волков, 2003, c. 40).

На наш взгляд, наиболее правомерным является интегральный подход к определению категории «социальная сфера», охватывающий социальную инфраструктуру и то социальное пространство, в котором реально осуществляются деятельность индивидов, их общение, взаимодействие, многочисленные социальные связи (см.: Бойко, Оганян, Каверин, 2007, с. 8; Балюшина, 2013). В данном понимании социальная сфера представляет собой сложноорганизованную, «непрерывно изменяющуюся подсистему общества, возникшую в результате объективной потребности социальных субъектов в воспроизводстве и развитии в благоприятных условиях, которые обеспечиваются посредством организации и управления» (Балюшина, 2013). Данный подход учитывает взаимную зависимость социальной сферы от экономической и политической сфер, поскольку уровень их развития, безусловно, отражается на человеческом потенциале. Кроме того, рассматриваемая сфера выступает как область, на которую ориентировано одно из важнейших направлений государственного управления - социальное управлением, или государственное управление социальной сферой.

В новейший период развития российского государства понятие «социальное управление» получило широкое освещение в начных работах Г. Атаманчука, Б.А. Кобзаненко, С.Ю. Наумова, А.М. Бабич, Н.А. Волгина, В.И. Волкова, Г.Ф. Горбунова, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, А.Е. Когут, В.Л. Куракова, Т.В. Шевцовой, Л.И. Якобсона и др. исследователей. Под «социальным управлением» ученые понимают «организацию и управленческие процедуры в гражданском обществе, защищающие культурные и религиозные ценности, создающие благоприятную атмосферу для самореализации личности» (Атаманчук, 2009, с.32-34), «деятельность, направленную на полное удовлетворение нужд общества, повышение благосостояния населения и соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости» (Кобзаненко, 2002, с. 314); и выделяют в его сфере такие направления, как управление образованием, наукой, культурой, социальным развитием, здравоохранением и др. Ср.: «Проблемное поле социальной сферы сосредоточено вокруг следующих направлений: уровень и качество социальной жизни (распределение социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т. д.); народное образование; здравоохранение; жилищно-коммунальное хозяйство; культурная политика» (Лаврентьева, Кузнецов, Григорьев, 2009, с.5); «Через рычаги социального управления государство воздействует на общественные отношения, связанные с использованием материальных и духовных благ, создает предпосылки для цивилизованного разрешения противоречий, неизбежных в этой жизненно важной сфере» (Наумов, 2011). Именно социальное управление способствует формированию «человеческого капитала» - образованной и здоровой нации. Ср. определение «социальное управление» в научной литературе советского периода: «Социальное управление процессом: это политическая, идеологическая, воспитательная деятельность среди трудящихся. Это организаторская деятельность, направленная на превращение целей и задач в непосредственную деятельность масс, деятельность осознанную, целенаправленную; это также выявление новых потребностей и возможностей развития нового образа жизни, выявление факторов, влияющих на реализацию запланированных задач и т.д.» (Гордиевский, 1980).

На основании существующих в научной литературе определений понятия «социальное управление» в содержании одноименного концепта можно выделить целый ряд постоянных когнитивных признаков, среди которых важнейшими являются следующие: «направленное на

удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан», «направленное на формирование морально и психологически устойчивой, социально дееспособной и ответственной личности как основы здорового и благополучного общества»; «направленное на соблюдение прав и гарантий, ориентированных на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций»; «направленное на повышение уровня жизни населения»; «ориентированное на формирование эффективной системы социальной защиты»; «направленное на регулирование трудовых отношений» и др. Для характеристики социального управления в современной отечественной и зарубежной научной литературе активно используются такие термины, как «общественное благо», «качество жизни», «уровень жизни» и др.

Исследования показали, что развитие концепта «Социальное управление» в анализируемой сфере связано, прежде всего, с изменением составляющих его когнитивных дифференциальных признаков,

проявляющееся:

а) в исчезновении когнитивных признаков, сформировавшихся в период развития Советского государства под влиянием господствовавшей в данный период марксистско-ленинской идеологией:

- «направленное на воспитание коммунистической нравственности». Ср.: «...служит коммунистическому воспитанию, духовному и

физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности» (Конституция СССР, 1977, ст. 25); «Возрастание роли идейновоспитательной работы связано с тем, что реализация задач планомерного и всестороннего совершенствования социалистического общества непосредственно зависит от уровня сознательности и активности трудящихся» (Теплова, 1987, с. 15); «Повышать зрелость социалистического общества, строить коммунизм - это значит неуклонно повышать сознание человека, обогащать его духовный мир, приводить в действие творческий потенциал народа» (Материалы XXVII съезда КПСС, с.117-118).

-«направленное на устранение классовых различий». Ср.:

«Государство способствует усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР» (Конституция СССР, 1977, ст. 19); «Важной закономерностью развития социальных отношений является становление бесклассовой структуры общества при решающей роли в этом процессе рабочего класса» (Теплова, 1987, с.53; ср. также: БСЭ, 1969-1978; Материалы XXIV съезда КПСС, 1971; Гордиевский, 1980).

-«основанное на социалистическом принципе распределения по труду». Ср.: социальное управление «обеспечивает вместе с распределением по труду справедливое формирование личных доходов и их реализацию в соответствии с целями социалистического строительства» (КЭС, 1987); «На основе социалистической собственности на орудия и средства производства в СССР осуществлен социалистический принцип распределения по труду, устранена возможность кризисов и ликвидирована безработица» (Конституция СССР, 1936, с. 118).

-«направленное на развитие народной инициативы и идейнополитической сознательности». Ср.: «Бережливость, рациональное

использование каждого рубля, принадлежащего народу, умелое расходование средств, неуклонное улучшение планового руководства и методов хозяйствования, повышение организованности и сознательной дисциплины, развитие народной инициативы служат могучими источниками ускорения движения советского общества к коммунизму» (Программа КПСС, ). Ср.: «...возрастание роли субъективного фактора, уровня сознательности советских людей, идейно-политической вооруженности, способствующих повышению уровня осознанного руководства процессом совершенствования социалистического образа жизни со стороны Коммунистической партии Советского Союза» (Гордиевский, 1980).

-«направленное на упрочение материально-технической базы социализма». Ср.: «... будет сделан решающий шаг в создании материальнотехнической базы коммунизма и в осуществлении основной экономической задачи СССР — в исторически кратчайшие сроки догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения» (Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР..., 1959, с. 21; Гордиевский, 1980).

-«направленное на развитие социалистических общественных отношений и социалистического образа жизни». Ср.: «Советское

государственное управление, опираясь на объективные экономические законы, действующие при социализме, выступает как активная сила, организующая развитие сложившихся социалистических общественных отношений по пути к коммунизму» (Материалы XXIV съезда КПСС, 1971); «Социальная политика КПСС непосредственно направлена на решение таких важных задач, как улучшение материального благосостояния, совершенствование социальной структуры советского общества, развитие социалистического образа жизни, воспитание нового человека» (Гордиевский, 1980; Социальная политика коммунистических и рабочих партий., 1979).

б) в закреплении новых когнитивных признаков:

-«направленное на переход от «экономикоцентристской» к «человекоразвивающей и социогуманной модели управления». Ср.: «.стратегическими целями антрополитики являются. обеспечение перехода от «экономикоцентристской», «человекопотребляющей» парадигмы государственной политики - к «человекоцентрированной», «человекоразвивающей» парадигме государственного управления, перехода к политике «человекосбережения» и «человековоспроизводства», устойчивому человеческому развитию» (Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, 2011).

-«направленное на формирование объективных гуманистических и патриотических ценностей»; ср.: «.государственная поддержка

молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с принципами приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений; равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона; признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки» (Лаврентьева, Кузнецов, Григорьев, 2009, с.37).

- «способствующее коммерциализации социальной сферы», который разрушает один из основных признаков социального управления - нерыночный характер, бесплатность для потребителя (ср.: «Перевод

социальной сферы на «рыночные рельсы», стремление «покончить с социальным иждивенчеством», вовлечь каждого в самофинансирование социальных расходов форсировало ажиотажную коммерциализацию отраслей социальной сферы и перенос всей тяжести содержания этой среды на население» (Рейнбах, 2008, с.2); ср. также: «Исходя из определения общественного блага, его предоставление государством должно осуществляться на бесплатной основе. В противном случае будет нарушаться свойство неисключения в потреблении, что может вызвать социальное напряжение в обществе» (Васильев, 2009, с.17).

В современных условиях всеобщей коммерциализации многие виды услуг социальной сферы активно включаются в сферу рыночных отношений и становятся платными (ср. образование, здравоохранение, досуговые предпочтения). «В условиях современной российской действительности имеют место предпосылки к возникновению сферы коммерческого социального обслуживания не наряду и параллельно социальной сфере, а путем ее переориентации» (Рейнбах, 2008).

-«направленное на снижение значимости труда (общественной деятельности) при распределении социальных услуг».

Формирование названного признака в структуре микроконцепта «Экономическое управление» связано с изменением ценностных установок носителей русского языка, проявляющемся в разрушении популярного в советское время принципа распределения общественных благ «каждому - по труду». Ср.: «Социализм - общество трудящихся, и совершенно естественно, что мерилом не только оплаты труда, но и предоставления благ из общественных фондов потребления выступает труд, общественная деятельность. Действие закона распределения по труду проявляется в том, что, во-первых, предоставление ряда благ непосредственно связывается с фактом общественно полезной деятельности, во-вторых, мера потребления определенных благ зависит от продолжительности труда, характера и условий, в которых протекала трудовая деятельность гражданина и, в- третьих, общественно полезная деятельность, заслуги гражданина выступают как необходимое условие предоставления льгот при получении благ и услуг из общественных фондов потребления. Для развития распределительных отношений на историческом этапе совершенствования социализма характерна тенденция к расширению учета трудового вклада при предоставлении благ и услуг из общественных фондов потребления и к ограничению пользования благами и услугами для недобросовестных граждан и лиц, допускающих антиобщественные поступки» (Иванкина, 1986, с.41).

Кроме того, в настоящее время по мере удовлетворения чисто материальных потребностей усиливается значимость духовных и социальных потребностей. Так, при выборе работы в современных развитых странах молодежь все сильнее озабочена не только тем, чтобы получать высокую заработную плату (которая позволяла бы хорошо питаться и одеваться), но и тем, чтобы работа носила творческий характер, позволяла самореализовываться.

-«направленное на предоставление качественных публичных услуг населению» (ср. приоритетность услуг (а не товаров) и обозначения современного общества как «сервисное общество», «общество услуг»). Ср.: «Увеличение веса «услуг» по сравнению с «благами» в современном обществе свидетельствует скорее о его нежелательной дифференциации, чем о ведущей к единому социальному организму интеграции. Трудно сказать, возможно ли вообще построение социального организма, реализующего существующую во всех живых организмах идею взаимоСОдействия...своих членов в интересах общей цели, поскольку такой понимаемой и принимаемой большинством «общей цели» в мире людей нет (Бугаков,2005).

-«направленное на удовлетворение индивидуализированных потребностей» (вместо коллективной формы потребления в советскую эпоху). Ср.: «В советском обществе возрастают потребности, удовлетворение которых может быть только совместным» (цит. по: Решетняк, 1983, с.8).

Подобные трансформации обусловливают изменение состава номинативного поля концепта «Социальное управление», проявляющееся, прежде всего, в его расширении за счет различного рода инноваций.

Среди сильных инноваций можно отметить лексические (ср.: составные общественные блага, независимые общественные блага, электронный документооборот (ГУАЛ, с. 228), принцип «одного окна» (ГУАЛ, 172) и др.), морфологические (ср.: Минкультуры России, Минздрав России, наукоград и др.) и синтаксические (ср.: адресная помощь (ГУАЛ, с.22), материнский капитал (ГУАЛ, с.94), корпоративное профессиональное и пенсионное страхование, информационные блага (ГУАЛ, с.90), рынок культурных ценностей, президентская стипендия, частная медицина и др.) неологизмы. Слабые инновации в составе номинативного поля микроконцепта «Социальное управление» представлены собственно семантическими (ср., напр., информационный продукт, карман государства (ГУАЛ, 94), пакет услуг (ГУАЛ, с.144) и др.) и функциональносемантическими (ср.: меценатство, благотворительность и др.)

неологизмами (подробнее об этом см.: Глава III § 2).

Рассмотренные выше концепты «Политико-административное управление», «Экономическое управление» и «Социальное управление», безусловно, являются взаимосвязанными и участвуют в формировании важнейшего ключевого в современной российской политической картине мира макроконцепта «Государственное управление».

<< | >>
Источник: ЗАВАРЗИНА ГАЛИНА АНАТОЛЬЕВНА. РУССКАЯ ЛЕКСИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ РАЗВИТИЯ. 2014

Еще по теме §2. Структурная организация макроконцепта «Г осударственное управление» и направления развития его составляющихв конце ХХ - начале XXI века:

  1. §26. РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX — НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
  2. Международные отношения в конце XIX — начале XX века
  3. МИР во второй половине XX начале XXI века Раздел 2
  4. § 27. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX — НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
  5. §17. СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX — НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
  6. §25. СТРАНЫ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX — НАЧАЛЕ XXI ВЕКА: РЕФОРМЫ И РЕВОЛЮЦИИ
  7. Лео Головин ПОЛИТИЧЕСКОЕ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ФРАНЦИИ В КОНЦЕ XVI - НАЧАЛЕ XVII ВЕКА
  8. Развитие системы права в России в конце XIX — начале XX в.
  9. Алексашкина Л. Н. и др.. История. Россия и мир в XX — начале XXI века. 11 класс : учеб. для общеобразоват. учреждений : базовый уровень, 2010
  10. Постиндустриальный социализм и перспективы его развития в XXI веке
  11. Российское государство в конце 15 - начале 17 вв.
  12. 79. АНГЛИЯ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ
  13. Раздел II Миссионерство в конце XIX — начале XX в.
  14. Глава 18. Миссионерство в конце XIX — начале XX в.
  15. ГЛАВА 2 ИМПЕРИЯ В КОНЦЕ III - НАЧАЛЕ I ВВ. ДО Н. Э.
  16. Россия в конце 19 - начале 20 веков
  17. 16. КУЛЬТУРА ЕВРОПЫ 16 В КОНЦЕ XV – НАЧАЛЕ XVI ВВ
  18. 2. Судебная система России в конце XIX - начале XX в.
  19. § 61. Россия в начале XXI в.
  20. 3. Организация и функционирование психолого-педагогической службы, направленной на усиление фасилитационной направленности образовательного процесса