<<
>>

13.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ

Основные начала защиты экономической конкуренции определены в Конституции Украины.

В соответствии со ст. 42 Конституции Украины, не допускаются злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция.

Конституционный запрет касается деятельности, нацеленной на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, независимо от конкретных ее видов и составов правонарушений.

Хозяйственный кодекс Украины содержит главу 3 «Ограничение монополизма и защита субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции», где определены общие правила антимонопольно- конкурентного законодательства. Согласно ч.І ст.25 Хозяйственного кодекса Украины государство под держивает конкуренцию как соревнование между субъектами хозяйствования, обеспечивающее благодаря их собственным достижениям приобретение ими определенных экономических преимуществ, в результате чего потребители и субъекты хозяйствования получают возможность выбора необходимого товара и при этом отдельные субьекты хозяйствования не определяют условий реализации товара на рынке.

Как отмечено в Указе Президента Украины «Об основных направлениях конкурентной политики на 2002-2004 годы» от 19.11.2001 г. № 1097/2001, основным результатом реализации конкурентной политики на протяжении последних лет стало утверждение конкурентных отношений на большинстве товарных рынков Украины. Благодаря внедрению рыночных механизмов ценообразования, созданию целостной системы защиты конкуренции в предпринимательской деятельности доля монопольного сектора в экономике Украины снизилась с почти 100 процентов в начале 90-х годов до 40% сейчас.

Однако отдельные общегосударственные и региональные рынки до сегодняшнего времени характеризуются высоким уровнем монополизации. Требует дальнейшего усовершенствования система государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, поскольку эти субьекты наиболее часто допускают злоупотребления монопольным положением. Несовершенной является деятельность по структурной перестройке основных товарных рынков, созданию равных условий деятельности для всех субъектов хозяйствования. Негативно влияет на состояние конкурентной среды отсутствие эффективной системы управления объектами государственной собственности.

Конкурентная политика на современном этапе предусматривает осуществление комплекса средств по формированию эффективной конкурентной среды, уменьшение доли монопольного сектора в экономике Украины, совершенствование правил конкуренции, внедрение современных методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, уменьшение доли монопольного сектора во внутреннем валовом продукте до 10-12 процентов, защиты и поддержки конкуренции, развитие ее институционального обеспечения.

Основными направлениями конкурентной политики в 2002-2004 годах являются:

согласование промышленной, внешнеэкономической, регуляторной политики и политики в сфере приватизации с конкурентной политикой;

обеспечение эффективного развития конкурентных отношений, повышение конкурентоспособности отечественных предприятий и дальнейшее уменьшение уровня монополизации экономики;

оптимизация деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления как субъектов экономических отношений;

совершенствование регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

развитие законодательства о защите экономической конкуренции.

Государственная политика в сфере развития экономической конкуренции и ограничения монополизма в хозяйственной деятельности, осуществление мер по демонополизации экономики, финансовой, материально-технической, информационной, консультативной и другой поддержки субъектов хозяйствования,содействующих развитию конкуренции, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами административно-хозяйственного управления и контроля.

Субъекты хозяйствования, органы власти, органы местного самоуправления, а также органы административно-хозяйственного управления и контроля обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать каких- либо неправомерных действий, которые могут иметь отрицательное влияние на конкуренцию.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, защита интересов субъектов хозяйствования и потребителей от его нарушений осуществляются органами Антимонопольного комитета Украины.

Органы власти, органы местного самоуправления, органы административно-хозяйственного управления и контроля обязаны содействовать Антимонопольному комитету Украины в осуществлении его полномочий в сфере поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничения монополизма и контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции.

С целью одинакового применения норм законодательства о защите экономической конкуренции, в том числе законодательства о защите от недобросовестной конкуренции, Антимонопольный комитет Украины дает рекомендательные разъяснения по вопросам применения этого законодательства.

Конкурентная политика направлена на: согласование промышленной и конкурентной политики; усовершенствование законодательства, в частности антимонопольного; снижение либо снятие барьеров вступления субъектов хозяйствования на существующие рынки и стимулирование вступления новых субъектов хозяйствования на монопольные рынки;

защита интересов субъектов предпринимательской деятельности и потребителей от неправомерных ограничений конкуренции, преодоление негативного влияния «теневого» сектора экономики на конкуренцию;

усовершенствование государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и усиление государственного контроля за их деятельностью;

существенное ограничение практики объединения функций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с хозяйственными функциями;

повышение конкурентоспособности отечественных предприятий на мировых товарных рынках в условиях усиления конкуренции.

Значимость законодательства о защите экономической конкуренции определяется высоким уровнем монополизации экономики Украины.

Правовое регулирование обеспечения и защиты экономической конкуренции, в частности недопущения монополистической деятельности в предпринимательстве Украины осуществляется системой нормативно-правовых актов.

Законодательство Украины о защите экономической конкуренции

основывается на нормах, установленных Конституцией Украины, и состоит из Хозяйственного кодекса Украины, Закона «О защите экономической конкуренции», законов Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», «О защите от недобросовестной конкуренции», иных нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с этими законами.

Если международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе «О защите экономической конкуренции», то применяются правила международного договора.

Особенности применения законодательства о защите экономической конкуренции, в частности относительно определенных отраслей промышленности, могут быть установлены исключительно путем внесения изменений в Закон «О защите экономической конкуренции».

Закон «О защите экономической конкуренции» был принят II.01.2001 г. и введен в действие по истечении одного года после его опубликования — с 02.03.2002 г.

С момента его введения в действие утратил силу Закон «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности».

Этот Закон определяет правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничения монополизма в хозяйственной деятельности и направлен на обеспечение эффективного функционирования экономики Украины на основе развития конкурентных отношений.

Законом регулируются отношения органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля с субъектами хозяйствования; субъектов хозяйствования с другими субъектами хозяйствования, с потребителями, другими юридическими и физическими лицами в связи с экономической конкуренцией. Он применяется к отношениям, которые влияют или могут повлиять на экономическую конкуренцию на территории Украины.

При определении сферы применения Закона следует исходить из легального определения понятия «экономическая конкуренция», данного в Законе: экономическая конкуренция (конкуренция) — состязание между субъектами хозяйствования с целью получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами хозяйствования, вследствие чего потребители, субъекты хозяйствования имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный субъект хозяйствования не может определять условия оборота товаров на рынке.

Также важно учитывать широкое значение, в каком употребляется для целей Закона понятие «субъект хозяйствования». Оно определено как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее деятельность по производству, реализации, приобретению товаров, иную хозяйственную деятельность, в том числе осуществляющее контроль над другим юридическим или физическим лицом; группа субъектов хозяйствования, если один или несколько из них осуществляют контроль над другими. Субъектами хозяйствования признаются также органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также органы административно-хозяйственного управления и контроля в части их деятельности по производству, реализации, приобретению товаров или другой хозяйственной деятельности. Хозяйственной деятельностью не считается деятельность физического лица по приобретению товаров народного потребления для конечного потребления.

В соответствии со ст. 1 Закона «Об Антимонопольном комитете Украины» Антимонопольный комитет Украины является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом. Целью деятельности Антимонопольного комитета Украины является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности.

Основными задачами Антимонопольного комитета Украины являются: осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

предупреждение, выявление и прекращение нарушений антимонопольного законодательства;

контроль за экономической концентрацией; содействие развитию добросовестной конкуренции. Антимонопольный комитет Украины строит свою деятельность на принципах: законности; гласности; защиты прав субъектов хозяйствования на началах их равенства перед законом и приоритета прав потребителей.

Антимонопольный комитет Украины и созданные им территориальные отделения (в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе) составляют систему органов Антимонопольного комитета Украины.

Кроме этих Законов, защита экономической конкуренции осуществляется также посредством значительного числа подзаконных нормативно- правовых актов, среди которых большую роль играют ведомственные акты Антимонопольного комитета Украины.

Помимо специальных нормативно-правовых актов, содержащих исключительно антимонопольные нормы, иные нормативно-правовые акты в сфере предпринимательства также содержат отдельные нормы, устанавливающие требования о защите экономической конкуренции при осуществлении предпринимательства в Украине. В их числе законы Украины «О предпринимательстве», «О предприятиях в Украине» и др.

Учитываются положения о защите экономической конкуренции и при ратификации Украиной международных конвенций. Законом Украины «О ратификации Конвенции о транснациональных корпорациях» от 13.07.99 г. Верховная Рада Украины ратифицировала Конвенцию о транснациональных корпорациях, подписанную 6 марта 1998 года в Москве, со следующими оговорками: транснациональные корпорации на территории Украины и за ее пределами в случае, если их создание может привести к монополизации товарных рынков в Украине, воздействует или может воздействовать на экономическую конкуренцию на ее территории, создаются с согласия Антимонопольного комитета Украины в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством Украины.

<< | >>
Источник: Саниахметова Н.А.. Юридический справочник предпринимателя. Издание восьмое. — X.: ООО «Одиссей». — 992 с.. 2006

Еще по теме 13.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ:

  1. Раздел 13 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ
  2. 13.6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ
  3. Раздел 14 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
  4. 14.5. САНКЦИИ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
  5. 2.1 Общая характеристика Законодательства и иные правовые акты о правоохранительных органах и их деятельности
  6. ГЛАВА 15 МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕННОЙ И НЕСОВЕРШЕННОЙ КОНКУРЕНЦИИ. ФИРМА В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНЦИИ
  7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭПИСТЕМОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
  8. 5.3.1 Общая характеристика
  9. 15.1.2.1 Общая характеристика
  10. Общая характеристика
  11. 5.1. Общая характеристика
  12. Общая характеристика
  13. Глава I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
  14. Общая характеристика принципа