Креативность государственной гражданской службы в контексте государственного управления: социологическая концептуализация

В главе 1 уточняются концептуально-теоретические предпосылки социологического изучения креативности государственной гражданской службы в русле повышения действенности государственного управления. В целях выстраивания логики исследования и уточнения базовых понятий сформулирована авторская теоретическая модель социологического исследования формирования креативности государственной гражданской службы как фактора, способствующего более высокой действенности государственного управления.

Уточнение концептуально-теоретических предпосылок социологического изучения креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления позволяет выявить теоретические позиции и подходы, связанные с пониманием содержания исследуемой тематики. Выявленные подходы имеют принципиальное значение, задавая систему координат для понимания проблем изучения креативности государственной службы.

Классики социологии М. Вебер, Р. Мертон, Т. Парсонс выявили многие аспекты построения системы управления социумом, основываясь на теории социального действия и социальных систем. Они обосновали регулирующую роль институционального нормативно-ценностного комплекса, показали значение культуры в управлении общественными системами.

В тоже время российский социолог А.В.Тихонов под управлением понимает встроенный в социальный процесс сознательно конструируемый и направляемый социокультурный механизм, регулирующий отношения между участниками деятельности и сочетающий их интересы, организацию и самоорганизацию, нормы, достижение целей, устойчивость социальных связей20.

Социальное управление в современном российском обществе во многом определяется совокупностью факторов ситуации перехода, которые связаны с внедрением рыночных и демократических институтов, постепенным становлением новой социальной структуры. При этом сохраняется инерционная логика воспроизводства управленческих норм, присущих советской эпохе.

В социологической мысли устоялось понимание того, что государственное управление есть деятельность государственной власти по упорядочению общественных отношений посредством целенаправленного организующего воздействия органов власти на общественную жизнь, целенаправленная, имеющая властный, организующий и распорядительный характер деятельность всех государственных органов21.

Государственное управление связано с тремя уровнями его функционирования: 1) институциональным, когда государственное управление выступает как публично-правовой и социальный институт и носитель государственно-управленческой культуры; 2) уровнем органов государственного управления; 3) уровнем государственных служащих (управленческого персонала) с присущей им культурой как совокупностью ценностей, убеждений и принципов.

В условиях российской модернизации, которая охватывает самые разнообразные стороны жизни общества и государства, особое значение приобретает проблематика, связанная с повышением эффективности государственного управления. В основе эффективности управления лежит

20 Тихонов А.В. Социология управления: фундаментальное и прикладное знание / отв. ред. А.В. Тихонов. – М.: Канон+ РООИ Реабилитация, 2014. С. 35.

21 Зинченко Г. П., Зинченко Я.Г. Указ. соч.

взаимодействие целого ряда факторов и показателей, в итоге выходящих на все разнообразие результатов деятельности в сфере управления.

С критериями эффективности связаны совокупность управленческих ценностей, целей, концепций, а также общественные потребности и интересы. В этом отношении государственная служба как социальный институт, направленный на реализацию целей и задач, связанных с государственным управлением, выступает важным элементом социальной и политической российской действительности.

В свою очередь, с государственной гражданской службой связывается объективный процесс, включающий, прежде всего, регулирование (упорядочение) административной деятельности государства. Государственная служба выступает в качестве звена, осуществляющего связь между обществом и государством.

Социолог М.В. Павленко характеризует государственную службу как упорядоченный социальный институт, реально и потенциально оказывающий влияние на субъектов и объектов социально-политического и социокультурного взаимодействия. В состав этого института входят соответствующая инфраструктура, мировоззрение чиновников, обладающее внутренними ценностями, нормами и стандартами, направленными на выполнение конкретной цели. К числу основных характеристик государственной службы как социального института относятся такие, как устойчивость, значительный властно- управленческий потенциал, способность к самоорганизации и мобилизации для выполнения различных задач, способность оказывать управляющее воздействие

на политических акторов22.

В социологической литературе также заостряется внимание на стабильности образцов социального взаимодействия, в основе которых лежат формальные принципы государственной гражданской службы, организационной и правовой фиксации требований к служебному поведению и характеру неформальных

22 Павленко М.В. Духовно-нравственные основы деятельности государственных служащих в современных социокультурных условиях России: автореф. дис. …канд. соц. наук. Курск, 2005. 29 с.

отношений, а также на объективных и субъективных компонентах гражданской службы, позволяющих сохранять устойчивость и одновременно ориентировать на институциональное развитие.

В этом смысле креативность государственной службы способна выступать важным фактором, обеспечивающим рост эффективности и качества государственного управления как социального института.

Креативность в социально-гуманитарном знании понимается и трактуется по-разному. Многие исследователи подают ее как образ мышления и поведения. Само слово «креативность» происходит от латинского «creare», что означает

«порождать, творить, создавать», и от английского «creative», что означает

«творческий, созидательный».

Теоретические и прикладные аспекты креативности освещаются в трудах таких зарубежных исследователей, как Д. Ап, Е. де Боно, Ф. Баррон, Д. Векслер, М. Вертгеймер, Дж. Гилфорд, Х. Грубер, А. Маслоу, С. Медник, Т. Проктор, Э. Ро, Р. Стенберг, Р-Е. Тафель, П. Титус, Е. Торранс, Э. Шехтель и др.23

Впервые роль человеческого фактора в теории менеджмента выдвинули на первый план представители школы человеческих отношений, основоположниками которой считаются американские ученые Э. Мэйо и Ф. Ротлисбергер.

Так, Э. Мэйо сделал вывод о том, что производительность труда зависит от социальных и психологических факторов, морального климата в трудовом коллективе.

Выдвинутая А. Маслоу теория иерархии потребностей показала, что высшей стадией являются потребности самореализации и самоактуализации, а

23 De Bono E. Serious Creativity: Using the Power of Lateral Thinking to Create New Ideas. New York: Harper Business, 1992; Heap J. The Management of Innovation and Design, London: Cassell, 1989; Titus P. Marketing and the creative problem-solving process// Journal of Marketing Education, Vol. 22, 2000. Issue 3. Pp. 225–235; Proctor T. The Essence of Management Creativity. London: Prentice Hall, 1995; Torrance E.P. Understanding creativity: where to start? // Psychological Inquiry, Vol. 4. 1993. № 3. Pp. 232-234; West M.A., Farr J.L. Innovation at work // Innovation and creativity at work: Psychological and organizational strategies/ M. West & J. Farr (Eds.), Chichester, England: Wiley, 1990. Pp. 3 – 13.

также потребность в творчестве, которая выступает важным побудительным стимулом к деятельности индивида.

Концепция А. Маслоу стала отправной точкой в оформлении двухфакторной теории мотивации, разработанной американским социальным психологом Ф. Херцбергом. По его мнению, удовлетворение работой вызывают так называемые факторы актуализации (или мотиваторы), к которым относятся различные формы признания, интерес к работе, возможность роста и самовыражения в процессе труда.

Теория стилей руководства Р. Лайкерта показала, что самой действенной системой управления является та, которая основана на взаимном доверии, участии в принятии решений и творчестве персонала.

М. Вебер же считал, что самой эффективной формой организации системы государственной службы является рациональная бюрократия, предполагающая повиновение, дисциплину, ответственность, регламентацию. Среди критиков данной теории можно выделить Р. Акоффа, согласно которому бюрократия, напротив, препятствует развитию общества и замедляет процесс улучшения качества жизни.

Различные аспекты, связанные с тематикой креативности, в том числе применимо к государственному управлению и государственной гражданской службе, изучаются в отечественной литературе. Так, для российского социолога Ю.Г. Волкова креативность есть социально-созидательная деятельность, которая обусловлена установками на принципы самореализации на индивидуально- личностном, групповом и общественном уровнях и включение в различные формы социального участия24.

А.М. Салогуб характеризует креативное управление как систему управленческих влияний и воздействий, призванных актуализировать совокупный креативный потенциал управления и всего общества. При этом возможность влияния на принятие управленческих решений для выработки оптимальных

24 Волков Ю.Г. Креативность: творчество против имитации. М.: 2013. С. 29.

сценариев социального развития составляет социальное свойство креативного управления25.

В целом феномен креативности пока что остается предметом дискуссий. Так, Э.Фромм еще в 1959 г., определяя понятие креативности, связывал его со способностью удивляться и познавать, умением находить выход из нестандартных ситуаций, нацеленностью на открытие нового26. Точкой отсчета в данном подходе выступает творчество как общая характеристика личности, ее свойство, отражающее индивидуальную творческую производительность.

Другой подход связан с определением креативности как технологии организации творческого процесса в рамках определенного институционализированного сообщества, организации27. В этом контексте речь идет о способности к генерированию инновационных, нетривиальных идей, об умении отойти от привычных схем мышления при разрешении нетрадиционных сложно-структурированных проблем, переступить через привычные стереотипы и стандарты.

М.П. Миронова определяет креативность как способность конструктивно и нестандартно мыслить, осознанно и целенаправленно формулировать новые идеи, способность к рефлексии в процессе переосмысления накопленного опыта и решения теоретических и практических проблем инновационными, более эффективными способами. Креативность как свойство определяет готовность личности к изменениям, отказу от стереотипов и поиску качественно новых

возможностей решения сложных жизненных и профессиональных проблем28.

По мнению А.Л.Борисова креативность - это «способность субъекта индивидуального или коллективного действия к продуцированию новизны, т.е.

25 См.: Салогуб А.М. Указ. соч.

26 См.: Фромм Э. Иметь или быть. М.: Прогресс, 1990.

27 Кравчук П.Ф. Творчество, креативность, инновация — взаимосвязь и проявление в культуре // Третий Российский культурологический конгресс с международным участием «Креативность в пространстве традиции и инновации»: Тезисы докладов и сообщений. СПб: ЭЙДОС, 2010. С. 9.

28 Миронов М.П. Влияние акмеологической среды на развитие креативности государственных служащих: автореф. дис. …канд. псих. наук. М., 2011.

новых идей, принципов, решений, методов». Креативность используется в повседневной практике действующего субъекта и распространяется на различные сферы его деятельности. Указанная характеристика является основным отличием креативности от творчества, которое предполагает неординарные, специфические действия субъекта по генерации принципиальной новизны в конкретной области социальной практики. Креативность следует рассматривать не как индивидуальный, но как социальный феномен, поскольку она определяется не только личностными качествами индивида, но и социальными детерминантами29.

В последнее время в социально-гуманитарном знании утвердилась точка зрения, в соответствии с которой креативность увязывается с достаточно широким и разнообразным спектром способностей индивидов: теоретическим мышлением, стремлением к планированию, прогностическими способностями, направленностью на достижение успеха (акме)30. Это представляется особенно значимым в условиях сохраняющегося в российском обществе доминирования командно-административного стиля управления, который характеризуется низкой вовлеченностью подчиненных в процессы принятия решений и, соответственно, высокой степенью сопротивления изменениям со стороны части персонала. Управленческая бюрократия, имитируя бурную деятельность, как правило, не принимает в расчет настроения персонала и морально-психологическую атмосферу31.

Своеобразная решетка бюрократического управления, включающая совокупность убеждений и ценностей должностных лиц, наработанные десятилетиями нормы командного администрирования, вступает в противоречие с

29 Борисов А.Л. Управление креативными социальными действиями в контексте формирования корпоративной культуры: автореф. дис. …канд. социолог. наук. М., 2008.

30 Григорьян Э.Р. Социальная креативность и ее общественные предпосылки // Креативность и социальные науки: сб. статей. отв. ред. Э.Р. Григорьян. М.: Институт социальных наук, 2011. С. 6.

31 Веденеева А.Н., Чемерская Т.Г. Управленческая культура государственных и муниципальных служащих как условие эффективности муниципального управления // Современные научные исследования и инновации. 2012. № 2. Февраль. [электронный ресурс] // URL: http://web.snauka.ru/issues/2012/02/7678 (дата обращения: 23.04.2014).

28

процессом инновационного развития инновационной системы управления.32. Отсюда – особая важность инноваций в современных условиях. В литературе обращается внимание на то, что категориальная структура социологии инноваций является многоуровневой. Термин «инновация» и его производные являются одними из ключевых понятий современной социологии организаций.

Отечественные специалисты рассматривают ее в качестве универсального набора инструментов, метода обеспечения поступательного развития организации путем осуществления планируемого управленческого воздействия. Инновация как социально-психологический феномен характеризуется своеобразным жизненным циклом с особыми фазами, зависимостями и последовательностями происходящих когнитивных и эмоциональных процессов.

Успешность включения управленческих инноваций в повседневную практику деятельности организации во многом зависит от характера воззрений персонала, их установок относительно развития и отношения к переменам.

Переориентация мышления от внутриорганизационных проблем к внешним требует огромной работы по преодолению сопротивления персонала управленческим новшествам и организационным изменениям, формированию организационной культуры нового типа. При этом управленческие инновации в современных условиях нестабильности и непредсказуемости внешней среды должны стать ответом на различные вызовы, с которым сталкивается организация33.

Для государственной гражданской службы как инструмента реализации государственного управления, подверженного непрерывным преобразованиям, в контексте повышения его действенности феномен креативности приобретает особое значение. Надо учитывать и то, что в современных условиях российских реформ, при всех противоречиях их осуществления, большое значение обретает

32 Зинченко Г.П., Зинченко Я.Г. Указ соч. С. 132.

33 Латкин А.Г. Управленческие нововведения в современной экономической системе: автореф. дис. …канд. экон. наук. М., 2008.

проблематика управления инновациями, развития инновационно-креативной управленческой культуры. Именно применимо к управлению все чаще говорят о креативных технологиях и необходимости формирования креативного мышления. К вопросам управления персоналом все чаще относят организацию труда креативных личностей34.

Специалист по социологии креативного управления А.М. Салогуб, анализируя проблемы креативного управления в системе социального развития современного российского общества, говорит о возможности понимания креативности в контексте концепции дисфункциональности – функциональности социальных институтов Р. Мертона, а также следуя аналогии ценностно- рационального действия. При этом общей предпосылкой можно считать введение креативности в качестве нормы, способной работать в целях удовлетворения интересов развития.

Таким образом, креативное управление является социальным по существу, так как в нем заложена концепция саморазвития личности. Поэтому креативная модель нацеливает на раскрытие потенциала на личностном и групповом уровнях в контексте измерения, исчисления управленческой деятельности по степени выявления креативности35.

Выявление и сопоставление различных теоретических подходов в освещении креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления вписывается в проблемное поле социологической концептуализации. Это представляется особенно существенным, поскольку в современной России государственная служба обретает черты социального института, которому присущи свои корпоративные интересы, цели, идеалы, нормы деятельности, система обеспечения, критерии эффективного функционирования.

Обычно понятие «государственная гражданская служба» употребляют для обозначения объективного процесса упорядочения (регулирования)

34 Анисимов А.Л. Креативное управление как фактор экономического развития // Управленец. 2014. № 5 (51). С. 38.

35 Салогуб А.М. Указ. соч., С. 38-39.

административной деятельности государства в целях обеспечения устойчивой связи государства и общества.

Концептуальное понимание государственной службы связано с существующими представлениями о государстве, так как государственная служба производна от государства и является его инструментом управления. Будучи составной частью системы органов государственного управления, государственная служба приобретает свойства реального объекта социальной действительности и сама начинает рассматриваться как самостоятельный правовой, организационный и социальный феномен.

Государственная гражданская служба, по определению В.В. Кириллова, имеет собственное социальное поле, включенное в социальное пространство государства. Служение общественным интересам, обеспечение достаточно устойчивой связи государства и общества, реализация демократических принципов – все это входит в число значимых функций государственной

службы36.

Стратегия развития новой государственности, которая направлена на формирование экономически и политически сильного, социально ориентированного, правового, демократического государственного образования, определяет инновационный вектор становления и развертывания потенциала государственной гражданской службы. В социальной практике госслужба должна стать реальным проводником этих идей государственности и обеспечить повышение эффективности государства, его социальную ориентированность, взаимодействие с гражданским обществом37.

Потенциал креативности государственной гражданской службы тесно связан с повышением действенности государственного управления, реализацией власти с интересами человека и общества, демократизацией политического

36 Кириллов В.В. Государственная служба Российской Федерации как социальный институт. Автореф. дисс. …докт. социолог. наук. – СПб., 2007.

37 Вислова Н.Л. Становление государственной службы Российской Федерации в условиях реформирования системы государственного управления: автореф. дис. …канд. соц. наук. – Н. Новгород, 2002.

режима. В этом отношении креативность как взаимосвязанная система творческих методов, действий и решений может способствовать достижению или поддержанию оптимального уровня функционирования и развития управления и представляет собой в идеале реализацию целостного творческого подхода к делу, управленческому персоналу, системе управленческой активности в целом.

Реализация задач повышения действенности государственного управления связана с формированием эффективного механизма подбора кадрового состава государственных служащих и целенаправленной работы с ними; повышением престижа государственной службы и авторитета государственных служащих; совершенствованием программ подготовки и переподготовки кадрового персонала государственной службы.

Управленческие креативные инновации на государственной гражданской службе воплощаются посредством реализации социальных и управленческих технологий, способствующих повышению действенности всей управленческой деятельности.

Согласно подходу С.В. Алиевой, если деятельность отличается наличием новых знаний, приемов, подходов в целях достижения результатов, отличающихся высокой востребованностью, то она выступает как инновационная, а креативное мышление, без всяких ссылок на различные привходящие обстоятельства, способствует нахождению необходимых и адекватных решений38.

Задачи реализации креативного потенциала служащих государственного аппарата и, соответственно, повышения эффективности их деятельности способствуют формированию творческой атмосферы государственной службы, отличающейся конструктивным отношением к новым нетривиальным идеям, уважительным отношением к новациям, моральным и материальным стимулированием носителей креативных идей, изучением и распространением

38 Алиева С.В. Креативизация государственного управления в условиях российских трансформаций // Международная научно-практическая конференция «Проблемы развития инновационно-креативной экономики» (Санкт-Петербург, 19-20 мая 2009 г.) [эл. версия] URL: http://www.creativeconomiy.ru/

положительного опыта формирования организационных ценностей и корпоративной культуры, базирующейся на креативных основаниях39.

Еще один теоретический подход, проявляющийся в трудах психологов и социологов, связан с формированием акмеологической среды, выступающей фактором формирования креативного потенциала, присущего государственным служащим.

Так, психолог М.П. Миронов увязывает сущность и характеристики акмеологической среды с потенциальными возможностями оптимизации процессов формирования креативности у служащих. Акмеологический механизм формирования креативности государственных служащих способствует выявлению содержания и уровня потенциала творчества и инноваций. При этом с подобной моделью креативности государственных служащих ученый связывает такие характеристики, как творческая интенция, креативность самосознания, креативность стиля и траекторий профессиональной деятельности. Тем самым в итоге обеспечиваются мотивационная, рефлексивная, функционально- деятельностная и стилевая функции креативности40.

Исходя из понимания государственной службы как специфического социокультурного образования, М.В. Павленко, в свою очередь, обращает внимание на то, что эта служба включена в базисные основания отношений и взаимодействий людей, во многие формы их деятельности, и реализуется в условиях особой социокультурной среды, которая отличается своей исторической и культурной традицией, особенностями политической культуры, ценностей, социальной психологии, отношением к государственным институтам41.

Развивая этот теоретический подход, А.М. Салогуб пишет о том, что специфика креативного управления как системы управленческого воздействия

39 Алиева С.В. Управленческие инновации на государственной службе как фактор модернизации российского общества // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2012. № 2. С. 209.

40 Миронов М.П. Влияние акмеологической среды на развитие креативности государственных служащих: автореф. дис. …канд. псих. наук. М., 2011.

41 Павленко М.В. Указ. соч.

связана с тем, что подобное управление противостоит функциональной рациональности. В целях воплощения креативности требуется включение в систему управления ценностных содержательных моментов42.

Выявление различных подходов в освещении креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления отчетливо вписывается в тематику социологической концептуализации.

Однако в социально-гуманитарной мысли обращается внимание и на то, что в условиях современной России развертыванию креативного потенциала государственной службы препятствует целый ряд факторов, в том числе слабое развитие управленческой инфраструктуры, нехватка подготовленных кадров, настороженное отношение к незаурядным личностям и т.п. Что касается внутренних препятствий (барьеров), то они связаны с жесткими организационными требованиями и процедурами, иерархическими и формализованными коммуникативными структурами, коммуникациями, консерватизмом, следованием догмам и стереотипам, сопротивлением преобразованиям43.

Так, в соответствии с подходом А.И. Пригожина представляется возможным говорить о социальных, экономических и психологических причинах сопротивления преобразованиям. Среди психологических причин – слабая выявленность достижительных мотиваций. К экономическим причинам относится, в первую очередь, недостаточная связь доходов с качеством трудовой деятельности. Среди социальных факторов стремление значительной части управленческого персонала сохранить в неизменном состоянии сложившийся социальный порядок. Ведь креативные нововведения требуют повышенного напряжения, затрат сил, времени, средств на их освоение за счет внутриорганизационных ресурсов. Особенно это относится к радикальным нововведениям: реорганизации, смене целей и стратегии, реформам. Поэтому

42 Салогуб А.М. Указ. соч. С. 36.

43 Фролов С.С. Социология организаций. М., 2001. С. 354 – 356.

инновационный период нарушает какую-то сферу жизни организации- корпорации44.

Существенное значение в сохранении практики сопротивления инновациям имеет фактор «психологии бюрократа», присущий многим российским управленцам. Бюрократическая система сама по себе формирует личность пассивную, зависимую и управляемую. Результатом зависимости становится то, что на смену социальным нормам приходят нормы институциональные, связанные со стабильностью, расчетом, контролем, анонимностью и отсутствием транспарентности.

Многие исследователи полагают, что мотивации чиновничества являются

«мотивациями временщиков». Часто бюрократы-управленцы решают свои личные задачи, используя возможности влияния, наладив нужные контакты, чтобы «на хороших условиях» уйти в бизнес. Для них эта мотивация является определяющей45.

В итоге бюрократизм становится всесильным, замкнутым, действующим в соответствии с законами иерархии, жестким властным механизмом, стоящим над обществом и законом. К основным свойствам бюрократизма относят отчуждение и социальную замкнутость, равнодушие к насущным интересам и чаяниям людей46.

Социологи и психологи отмечают, что бюрократизм также находит опору в социокультурной среде. В итоге проявление подобных поведенческих аномалий, согласно В.Л. Романову, связано со смещением целей госслужбы, ее

44 Пригожин А.И. Методы развития организаций. М., 2003. С. 789.

45 Волков С.К. Бюрократия в России как институциональная ловушка социально- экономического развития страны // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2013. Т. 15. № 5 (108). С. 34.

46 Миндлин Ю.Б. Феномен бюрократии // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. 2012. № 1; Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 3. С. 159 – 170.

переключению на решение задач по обслуживанию социально непродуктивной элиты во вред общественным интересам47.

Исследователи достаточно определенно и уверенно констатируют сохраняющееся доминирование в системе государственной службы старых подходов в кадровой деятельности, наличие недостатков в поиске и отборе кадрового персонала, а также пишут о несовершенных механизмах отбора по конкурсу, о том, что система отбора ориентируется не на результаты, а на сам процесс48.

Социолог Е.А. Литвинцева усматривает в отечественном институте государственной гражданской службы некую внешнюю «оболочку» традиционной бюрократии, в силу чего она не способна обеспечить требуемый для эффективного управления в демократическом государстве уровень взаимодействия с социальными институтами49.

Обосновывая необходимость инновационной парадигмы деятельности персонала государственной службы, отечественный социолог С.В. Алиева исходит из того, что это способствует снижению рисков разрушительных процессов, предотвращает аномийные тенденции в госслужбе, способствует развитию ростков творчества, предопределяющих ее продуктивное развитие50.

Социологическая мысль также акцентирует внимание на том, что в рамках инновационного подхода к осуществлению разнообразных и сложных функций государственной службы инновационность как параметр совершенствования госслужбы и повышения эффективности деятельности кадрового персонала не может противоречить принципам дисциплинарной ответственности, заложенной в

47 Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000 [эл. Версия] // URL: http:www.spkurdyumov.narod.ru/

48 Новокрещенов А.В. Кадры для органов власти (инновационный подход к понимаю и реализации государственной кадровой политики) // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. С. 19.

49 Литвинцева Е.А. Указ. соч.

50 Алиева С.В. Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих: состояние и условия инновационной трансформации (на материалах Южного федерального округа): автореф. дис. …докт. соц. наук. Ростов н/Д, 2007.

государственной службе в качестве основополагающей черты функционирования госслужбы и ее эффективности51.

Недаром С.В.Алиева обращает внимание на неизбежное в современных условиях соприкосновение государственных служащих с необходимостью решения более сложных задач, что заставляет их осваивать новые управленческие механизмы и методы. Необходимость выживания в новых социальных и экономических условиях требует новых управленческих технологий, глубоких знаний, высокой профессиональной культуры и компетенции, проявления волевых усилий, высоких эвристических способностей. В силу этого, полагает ученая, следует разрабатывать и проводить в жизнь инновационную теорию и методологию управления, способную обеспечить принятие управленческих решений упреждающего характера52.

Согласно исследованиям А.М. Салогуб, при описании креативного управления наиболее значимым следует признать стремление к избеганию неопределенности в условиях, когда отечественная социологическая мысль, направляя исследовательские усилия на осмысление проблем социального управления, испытывает существенное воздействие сформировавшихся социальных и ментальных практик и, одновременно с этим, тех сложившихся традиций, стандартов, которые позволяют характеризовать потенциал креативного управления в России53.

Значимость содержательной концептуализации креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления определяется обстоятельствами как теоретико-методологического, так и прикладного характера. При этом возрастает роль содержательного наполнения и организационно-управленческого обеспечения проектирования и внедрения

51 Гурьева К.И. Профессиональная компетентность российских государственных гражданских служащих: поиск инновационных методов повышения эффективности управленческой деятельности: автореф. дис. …канд. социолог. наук. Ростов н/Д, 2011.

52Алиева С.В. Управленческие инновации на государственной службе как фактор модернизации российского общества // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2012. № 2. С. 205.

53 Салогуб А.М. Указ. соч. С. 45 – 46.

социальных технологий инновационного и интеллектуально наполненного характера, основывающихся на нравственных нормах и критериях.

Рассмотрение взглядов, сложившихся в социологии управления по поводу осмысления формирования креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления, имеет принципиальное методологическое значение, задавая систему координат для понимания общей проблемы данного исследования.

Таким образом, выявление и сопоставление различных теоретических подходов в освещении креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления вписывается в проблемное поле социологической концептуализации и позволяет констатировать, что формирование креативности государственной гражданской службы может выступать одним из факторов повышения эффективности государственного управления. Стратегия развития новой государственности, которая направлена на формирование экономически и политически сильного, социально ориентированного, правового, демократического государственного образования, определяет инновационный вектор становления и развертывания потенциала государственной гражданской службы.

<< | >>
Источник: Веремейчук Андрей Леонидович. ФОРМИРОВАНИЕ КРЕАТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. 2015

Еще по теме Креативность государственной гражданской службы в контексте государственного управления: социологическая концептуализация:

  1. Веремейчук Андрей Леонидович. ФОРМИРОВАНИЕ КРЕАТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, 2015
  2. 2.2.4. В административном праве традиционно большое значение придается государственной службе, т.е. исполнению должностных обязанностей лицами, занимающими государственные должности
  3. § 1. Аппарат государственного управления в буржуазных странах Органы государственной администрации.
  4. ПОРЯДОК действий государственного учреждения города Москвы "Городская служба перемещения транспортных средств" (государственное учреждение ТСПТС") и ГУВД г. Москвы при помещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранении и выдаче (в ред. постановления Правительства Москвы от30.05.2006 № 347-ПП)
  5. Цатурова С.К.. Формирование института государственной службы во Франции XIII-XV веков, 2012
  6. 1.1. Системы государственного управления
  7. Правительство и аппарат государственного управления.
  8. ГЛАВА 1 ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  9. 4.Структуры высших органов государственной власти и управления.
  10. Жизненный цикл информационного обеспечения государственного управления
  11. Раздел 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ
  12. Международный контроль и государственное управление качеством окружающей среды
  13. Раздел 3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  14. Глава IV Органы Государственного Управления Молдавской Советской Социалистической Республики
  15. В.Н.Иванов, В.И Латрушев. ИННОВАЦИОННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, 2001
  16. Глава V Церковная и государственная политика в конце IV в. Феодосий Великий. Дело о жертвеннике Победы, Иммиграция варваров. Принятие их на службу империи