Теоретическая модель исследования формирования креативности государственной гражданской службы как фактора повышения эффективности государственного управления в современной России

Концептуальная модель, включающая базисные понятия, теоретико- методологические и аналитические подходы, уровни авторского анализа, а также описывающая возможности и методы социологического изучения формирования креативности государственной гражданской службы как фактора, связанного с повышением эффективности государственного управления, опирается на

первичную теоретическую форму, обеспечивающую логическую организацию и семантическую морфологию материала.

Общая логическая конструкция предполагает, прежде всего, определение понятия креативности, что является важной составляющей конструирования познавательной исследовательской модели. При этом приходится отталкиваться от таких базисных понятий, как «креативность», «государственная служба»,

«креативность государственной службы».

Креативность. Ныне в социально-гуманитарном знании постепенно оформляется теория креативности. В трудах Т. Саати, К. Роджерса, Х. Йоаса, Р. Флориды и других авторов креативность трактуется как «настойчивость»,

«стремление», «готовность», что приводит к пониманию креативности как компонента мотивированных интеллектуальных способностей, т.е. интеллектуальной компетентности (Т. Саати) 54. К. Роджерс выделяет внутренние и внешние условия, способствующие креативному процессу. Главной чертой социологической теории Х. Йоаса является акцент на креативном характере человеческого действия – со всеми последствиями, которые оно имеет для проблем теории действия, от мотивации до восприятия и вопросов возникновения социального порядка из креативных достижений людей.

Российский социолог Ю.Г.Волков исходит из того, что креативность есть социально-созидательная деятельность, обусловленная установкой на принципы самореализации на индивидуально-личностном, групповом и общественном уровнях и включение в различные формы социального участия55. При этом креативность в современном российском обществе представляет собой пока что потенциальное состояние56.

54 Saaty T. Creative thinking, problem solving and decision making, 2001; Роджерс К. Становление личности. М.: ЭКСМО-Пресс, 2001; Йоас Х. Креативность действия. СПб.: Алетейя, 2005; Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее. М., 2011.

55 Волков Ю.Г. Креативность: творчество против имитации. С. 29.

56 Волков Ю.Г. Креативность: исторический прорыв России. С. 9.

Применимо к исследуемой нами тематике креативность может быть определена как технология организации творческого процесса в рамках определенного институционализированного сообщества, организации, когда речь идет о способности к выработке и, главное, реализации инновационных нетривиальных идей, об умении отойти от привычных схем стандартного мышления при разрешении проблемных ситуаций, обусловленных вызовами времени.

Креативность всякого института может быть выявлена как на объективном уровне, через анализ условий и обстоятельств реализации креативных перемен, так и на субъективном, позволяющем выявить и оценить ресурсы креативности управленческого персонала. Креативность персонала в идеале связана со способностями управленца к генерированию существенно новых форм.

Мы уже обращали внимание на то, что в последнее время в социальном познании утвердился подход, согласно которому креативность связывается с широким набором личностных способностей: теоретическим мышлением, стремлением к планированию, прогностическими способностями, направленностью на достижение успеха. Точкой отсчета при этом выступает творчество как общая характеристика личности, ее свойство, способное отразить индивидуальную творческую продуктивность.

Для Ю.Г. Волкова креативность находит воплощение в творчестве, которое ориентируется на производство нового социального продукта, нового знания и новых идей57.

Основой конструирования нового типа ресурсов человека должна стать способность к созданию и реализации оригинальных идей, умению по-новому выстраивать и реализовывать существующие социальные технологии. Тем самым на переднем плане оказывается способность создавать знания, а не просто

57 Волков Ю.Г. Креативное общество как цель российской модернизации // Социс. 2011. № 11. С. 25.

обладать ими. Иначе говоря, речь идет о формировании социального пространства, где доминируют интеллектуально-креативные ресурсы.

К уровням творческого мышления обычно относят: а) репродуктивный, связанный с решением поставленной задачи через использование привычных методов и в соответствии с заранее разработанными, установленными и предписанными процедурами; б) новационно-репродуктивный, предполагающий способность к нестандартным методам решения, через выбор наиболее эффективных процедур; в) новационно-креативный, предполагающий многоуровневую оценку ситуации в организации и во внешнем окружении58.

Креативность зависит от таких качеств, как изобретательность, умение находить решения на базе нового мышления, способность взглянуть на проблему с разных и новых сторон, интерес к экспериментированию, способность к рефлексии и непрерывному обучению, способность вновь и вновь придумывать новые идеи.

В силу этого креативность как свойство и характеристика управленческой деятельности может быть также определена в качестве взаимосвязанной системы творческих методов, решений и действий, направленных на достижение или поддержание оптимального уровня функционирования и развития государственной службы как института, повышение ее конкурентоспособности и эффективности59. Вместе с тем креативность не следует в полной мере отождествлять с творчеством, поскольку творчество – это процесс, а креативность

– свойство протекания подобного процесса, характеристика деятельности, связанная в том числе со способностью творить, осуществлять что-то новое.

Государственная гражданская служба есть социальный институт, форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государству, а также механизм реализации государственного управления.

58 Горелов Н.А. Социально-экономические предпосылки развития интеллектуально-креативной деятельности // Креативная экономика. 2008. № 5 (17). С. 41.

59 Журавлев В.А. Креативное мышление, креативный менеджмент и инновационное развитие общества // Креативная экономика. 2008. № 5 (17). С. 52.

Управленческая деятельность – это деятельность профессиональная. Профессионализм управления означает отделение функции управления от функций исполнения, разделение людей в процессах социального управления на носителей общественного интереса (объект управления) и выразителей (субъект управления).

Особый предмет труда государственных гражданских служащих – информация – определяет специфику их деятельности, выражающуюся в определении и обосновании направления, целей и стратегии общественного развития, обеспечении условий для производства материальных ценностей, эффективности и рациональности общественных отношений60.

Так как становление и развертывание потенциала государственной службы определяется стратегией развития новой российской государственности, которая направлена на формирование экономически и политически сильного, социально ориентированного, правового, демократического государственного образования, то на практике госслужба выступает реальным проводником этих идей государственности, характерологическими признаками которой являются эффективность, следование закону, организованность, социальная ориентированность61.

Креативность государственной гражданской службы. Рассматривая государственную гражданскую службу как механизм реализации государственного управления, подверженного непрерывным преобразованиям и требующего повышения эффективности, креативность приобретает особое значение. Именно применимо к управлению стали часто говорить о креативных технологиях и необходимости формирования креативного мышления. К вопросам управления персоналом все чаще относят организацию труда креативных личностей62.

60 Омельченко И.Б. Методический подход к нормированию численности управленческого персонала // URL: http://www.niitruda.ru/analytics/

61 Вислова Н.Л. Указ. соч.

62 Анисимов А.Л. Указ. соч. С. 40.

Недаром целый ряд исследователей исходит из того, что одной из серьезных причин недостатков системы управления выступает недооценка методов социального управления и отказ от их практического применения, в том числе в инновационной деятельности. Большинству менеджеров российских организаций и учреждений присущ технократический подход к управлению, разделяющий структуру организации на тех, кто управляет (командный уровень), и тех, кем управляют (уровень исполнителей). Подобный подход подавляет креативный потенциал персонала, разрушает обратную связь, вызывая у сотрудников сопротивление инновациям и переменам63. В этом отношении креативность как взаимосвязанная система творческих методов, решений и действий, способствующих достижению или поддержанию оптимального уровня функционирования и развития управления, представляет собой реализацию целостного творческого подхода к делу, к управленческому персоналу, ко всей системе управленческой активности.

С.В. Алиева включает креативность в число основополагающих характеристик управленческой деятельности, поскольку в проблемном пространстве современного общества стремительно нарастают сложность, открытость и неустойчивость. Отсюда принципиально новый характер и смысл динамики взаимоотношений индивидов и общностей. В подобных условиях активная рецепция инноваций способствует адаптации управленцев к новым условиям, формирует необходимый творческий (креативный) потенциал в качестве системообразующего элемента инновационной управленческой культуры. Креативность становится главным императивом управленческой культуры64.

В итоге мы можем дать следующее определение базового понятия:

креативность государственной гражданской службы есть потенциальная

63 Цуцков А.Ю. Социальное управление инновационной деятельностью организации в современных российских условиях: автореф. дис. …канд. соц. наук. М., 2011.

64 Алиева С.В. Управленческие инновации на государственной службе как фактор модернизации российского общества // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2012. № 2. С. 206.

способность и возможность государственной гражданской службы как социального института к творческим актам, которые ведут к новому взгляду на управленческую ситуацию и формирование в подобном пространстве управленческого воздействия новых принципов и идей, обладающих управленческим эффектом.

Как представляется, введение понятия креативности государственной гражданской службы в проблемное поле социологии управления позволяет совместить теоретические разработки данного концепта с решением задач обеспечения действенности государственного управления.

Среди теоретико-методологических подходов исследования выделим, прежде всего, институциональный, субъектно-деятельностный и социокультурный.

Институциональный подход позволяет выделить в качестве ведущей категории понятие «социальный институт». Само это понятие происходит от латинского «institutum» – «установление». В социально-гуманитарной литературе сложились несколько определений этого понятия. Во-первых, как совокупность формальных организаций, удовлетворяющих определенную общественную потребность.

Во-вторых, как устойчивая совокупность формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, способных регулировать различные сферы человеческой деятельности, сумма установленных в соответствующих сферах правил игры и действующих согласно этим правилам социальных субъектов. В-третьих, как относительно устойчивые типы и формы социальной практики, посредством которых организуется социальная жизнь.

В социологической теории социальный институт обычно трактуется как устойчивый комплекс норм, формальных и неформальных правил, принципов, которые регулируют различные сферы человеческой жизнедеятельности и организуют их в систему ролей и статусов (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс,

Р. Мертон)65.

Субъектно-деятельностный подход получил применение в качестве особой методологии анализа при рассмотрении общества как института и субъекта (человека) как носителя общественных отношений. Данный подход как бы дополняет институциональный подход, предлагая рассмотрение, наряду с институтами, статуса субъекта, причем не просто субъекта, а субъекта действующего. Его применение к проблемам управления способствует более адекватному рассмотрению тематики креативности государственной службы в проблемном поле социологии управления.

Социокультурный подход реализуется в методологическом пространстве комплексного социокультурного анализа современного социального управления. Его основные положения нашли обоснование в трудах таких исследователей, как Л.Г. Ионин, Л.Г. Костюченко, Н.И. Лапин, Ю.М. Резник66.

В широком смысле сферой приложения социокультурного подхода является система управления в целом. В узком же смысле он распространяется на повседневные практики деятельности индивидов, связанные с воспроизводством неизменных структур человеческого опыта. Научная составляющая социокультурного подхода опирается на методологию социокультурного анализа и конструирования (в том числе социальной инженерии, концепцию гуманитарных технологий и экспертиз и пр.)67.

Методология социокультурного анализа систем управления основана на определенной совокупности процедур, принципов и методов, позволяющих исследовать процессы и проблемы управленческой деятельности, ориентируясь

65 Чупров В.И., Осипова М.А. Социология управления. Теоретические основы: учебник. М.: РУДН, 2011. С. 89.

66 Резник Ю.М. Социокультурный подход к управлению: анализ и конструирование//Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского. Сер. Социальные науки. 2009. № 4. С. 104 – 110.

67 Там же. С. 108.

на целостное единство социальной и культурной составляющей управленческой деятельности, которое достигается путем социологического изучения68.

В социологической и управленческой литературе фигурируют различные теории организационных изменений: теория запланированных изменений П. Баллока и Д. Баттена, трехступенчатая модель изменений К. Левина, теория управления изменениями Дж. Коттера, системная модель П. Сенге и др.69 Основоположник социальной психологии К. Левин ввел в научный оборот понятие сопротивления персонала изменениям, преодоление которого является важной задачей в деле инновационного развития организации70.

Среди теоретических подходов выделяются также концепция креативности (Ю.Г. Волков) и сформулированная на ее основе модель креативного управления (А.М. Салогуб).

Так, А.М. Салогуб исходит из того, что в пространстве креативного управления человек есть субъект креативной деятельности, нацеленной на решение проблемных ситуаций. Предложенная этой ученой модель креативного управления включает пять основных этапов. Первый этап связан с формированием субъекта управления, который обладает самостоятельностью в применении тех или иных управленческих методов. Воспроизводство различных структур управления как многоуровневый и контролируемый процесс – содержание второго этапа. Третий этап связан с формированием целей управления на основе прогнозирования возможных сценариев общественного развития. Интегрирование креативности в процессы управленческого воздействия на уровне организации – суть четвертого этапа. Наконец, пятый этап включает социальный мониторинг управления и масштабную социальную экспертизу71.

68 Резник Ю.М. Социокультурный подход к управлению: анализ и конструирование // Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского. Сер. Социальные науки. 2009. № 4. С. 109.

69 Лювалина Е.М. Специфика управления человеческими ресурсами в различных условиях // URL: http://www.hr-portal.ru/article/

70 Там же.

71 Салогуб А.М. Указ. соч. С. 34 – 35.

Теоретическая модель изучения формирования креативности государственной гражданской службы как фактора повышения действенности и качества государственного управления в современной России, опираясь на накопленный теоретический багаж, базируется на авторском подходе, связывающем социальное управление с четырьмя компонентами: социальные технологии управления, уровень организационно-управленческой культуры, социально-психологические факторы, нравственно-этические факторы.

При этом, согласно подходу О.В. Плетеневой, всякая управленческая инновация есть целенаправленно организованное, управляемое взаимодействие людей в процессах поиска и формализации нового опыта и знаний (т.е. в процессе инновационных преобразований) в целях повышения действенности организации, сохранения ее жизнеспособности и возможностей продуцирования в социум положительных эффектов ее деятельности72.

Авторский подход основан также на понимании теоретической модели исследования посредством включения в нее объективной составляющей, заданной социальной средой (факторная модель), и интенциональной составляющей, которая задается особенностями сознания и поведения управленца (концептуальная модель). Соответственно, креативность института государственной службы может быть выявлена как на объективном, через анализ условий и обстоятельств реализации креативных перемен, так и на субъективном уровне, позволяющем выявить и оценить ресурсы креативности управленческого персонала, включая творческий потенциал и ценностные ориентации, означающие стремление к творческой самореализации.

Данный авторский подход развивает теоретические наработки, сложившиеся в отечественной социально-гуманитарной мысли.

Так, М.П. Миронов предлагает акмеологическую модель креативности кадров государственной службы, включающую творческую направленность

72 Плетенева О.В. Инновационный процесс управления в региональной системе образования: социологический анализ: автореф. дис. …канд. соц. наук. - Н. Новгород, 2009.

мышления, креативные стили деятельности, креативное самосознание, креативные операциональные качества. При этом творческая интенция определяется ученым в характеристиках фундаментального творческого отношения личности к миру и творческой направленности сознания, креативное самосознание – посредством осознания совокупности собственных интеллектуальных и креативных качеств, совокупность креативных операциональных качеств подается в качестве личностных качеств, способных обеспечить формирование креативных идей, наконец, с креативным стилем деятельности связывается устойчивая индивидуальная особенность деятельности и творчества человека в пространстве выработки новых целей73.

Для выстраивания теоретической модели существенное значение имело положение о том, что управленческие инновации в организациях проявляются посредством внедрения новых практик, процессов и структур, значительно отличающихся от традиционных норм, трансформируя с течением времени порядок функционирования организаций74.

По оценке социолога и экономиста А.Г. Латкина, управленческая инновация – это новое содержание и адекватная ему форма управленческой деятельности. При этом реализация управленческих инноваций – процесс намного более сложный, чем реализация инноваций технологических, поскольку это неизбежно соединяется с изменением корпоративной культуры, поведения, установок, представлений персонала об управлении75.

Теоретическая модельная матрица социологического исследования формирования креативности государственной гражданской службы как фактора повышения эффективности и действенности государственного управления предполагает выстраивание следующей логической цепочки: а) социальные технологии формирования креативности организационного пространства

73 Миронов М.П. Указ. соч.

74 Биркиншау Д. Управленческий катарсис // URL:http:www.ippnou.ru/

75 Латкин А.Г. Управленческие нововведения в современной экономической системе: автореф. дис. …канд. экон. наук. М., 2008.

государственной гражданской службы; б) динамика формирования креативности управленцев, связанных с государственной гражданской службой. Первое звено связано с изучением роли социальных технологий в развитии креативности социальной среды в организационном пространстве государственной гражданской службы. Автор исходит из того, что в «креативную среду» входят совокупность разнообразных организаций, специально подготовленных лиц («человеческий фактор»), системы ценностей, программ обучения и других параметров.

Второе логическое звено включает социальные технологии формирования креативной управленческой и корпоративной культуры в организациях и в организационном пространстве, которые связаны с гражданской службой. Авторская теоретическая модель опирается на положение, что выявление и развертывание креативности государственной службы реализуется через формирование креативной управленческой и корпоративной культуры в организационном пространстве государственной гражданской службы, что связано со взаимодействием человека и организационного окружения, управлением социальной деятельностью людей.

Изучение динамики формирования креативности управленцев в пространстве государственной гражданской службы реализуется через выявление и развитие креативного потенциала управленческого персонала, а также посредством исследования повышения креативных способностей кадров через управление творческим потенциалом и формирование ценностных ориентаций.

Таким образом, теоретическая модель исследования формирования креативности российской государственной гражданской службы в ее взаимосвязи с повышением эффективности и действенности государственного управления, основанная на базисных понятиях, различных уровнях анализа и теоретико- методологических подходах, описывает возможности и методы социологического изучения темы и опирается на теоретическую модель, обеспечивающую логическую организацию материала. При этом приходится отталкиваться от таких

базисных понятий, как «креативность», «государственная гражданская служба»,

«креативность государственной гражданской службы». В целом теоретическая модель изучения формирования креативности государственной службы как фактора повышения действенности государственного управления в современной России базируется на авторском подходе, который связывает социальное управление с четырьмя элементами: социальные технологии управления, уровень организационно-управленческой культуры, социально-психологические факторы, нравственно-этические факторы.

<< | >>
Источник: Веремейчук Андрей Леонидович. ФОРМИРОВАНИЕ КРЕАТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. 2015

Еще по теме Теоретическая модель исследования формирования креативности государственной гражданской службы как фактора повышения эффективности государственного управления в современной России:

  1. Веремейчук Андрей Леонидович. ФОРМИРОВАНИЕ КРЕАТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, 2015
  2. ЗАВАРЗИНА ГАЛИНА АНАТОЛЬЕВНА. РУССКАЯ ЛЕКСИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ РАЗВИТИЯ, 2014
  3. Цатурова С.К.. Формирование института государственной службы во Франции XIII-XV веков, 2012
  4. 2.2.4. В административном праве традиционно большое значение придается государственной службе, т.е. исполнению должностных обязанностей лицами, занимающими государственные должности
  5. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ И СТАТУСА ТРАДИЦИОННЫХ РЕЛИГИЙ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ФАКТОР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ Нагима Байтенова
  6. § 1. Аппарат государственного управления в буржуазных странах Органы государственной администрации.
  7. ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КАК ФАКТОРА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В. Н. Бунгов
  8. Пути и факторы повышения эффективности производства.
  9. Четыре тенденции в развитии государственно-конфессиональных отношений в современной России Морозов А. А.
  10. СЕКЦИЯ I. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА СВОБОДЫ СОВЕСТИ В СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
  11. 4.9. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА И ЕЕ ПОКАЗАТЕЛИ. ПУТИ И ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА
  12. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТУДЕНТОВ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ЛИЧНОСТИ Гульнар Коянбаева, Лазира Заурбекова
  13. Оценка эффективности и результативности в государственном секторе Необходимость организации системы оценки эффективности
  14. ПОРЯДОК действий государственного учреждения города Москвы "Городская служба перемещения транспортных средств" (государственное учреждение ТСПТС") и ГУВД г. Москвы при помещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранении и выдаче (в ред. постановления Правительства Москвы от30.05.2006 № 347-ПП)
  15. 1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
  16. КРЕАТИВНЫЙ ТИП ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ Савенко А.Ю.
  17. Исследования крупным планом. Исследование неформальной коммуникативной сети в государственной организации
  18. А.Н.ГАДИЕВА ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУТОМ (опыт социологического исследования)
  19. 1.1. Системы государственного управления