<<
>>

Наука Сеть учреждений науки


Организационная структура российской науки характеризуется традиционным разделением ее на сектора - государственный, включая организации государственных академий, предпринимательский и сектор высшего образования.

Около 40% организаций являются бюджетными учреждениями и финансируются по смете. Кроме того, в настоящее время 70% организаций научно-технической сферы все еще находятся в государственной собственности, а финансирование из государственного бюджета составляет почти 58% суммарных внутренних затрат на исследования и разработки. Таким образом, в сфере науки вопрос эффективного расходования бюджетных средств касается не только бюджетных учреждений, но и предприятий иных организационно-правовых форм, и в первую очередь ФГУПов.

В государственном секторе научных организаций центральное место занимают академические научные организации, подведомственные 6 государственным академиям, самой крупной из которых является Российская академия наук (РАН). Они фактически составляют основу действующей сети, являясь преимущественно бюджетными учреждениями. Вузовский сектор также в основном является государственным, поскольку в частных вузах научная база практически отсутствует. Отраслевой (предпринимательский) сектор представлен преимущественно государственными унитарными предприятиями. При этом государство сохранило контроль над 2/3 приватизированных научных организаций. Все 3 сектора науки не взаимодействуют, а противостоят друг другу в борьбе за государственное финансирование, в результате чего научные исследования отделены от образования, поисковые и прикладные исследования имеют низкий потенциал коммерциализации.
В Федеральном законе «О науке и государственной научнотехнической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ основным является понятие «научная организация». При этом нет однозначного определения того, в каких организационно-правовых формах данные организации могут функционировать, а также нет ограничений на выбор организационно-правовой формы.
Однако в существующей в настоящее время системе статистического учета научной деятельности применяются термины и понятия, отличные от тех, которые используются в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике». Объектом статистического наблюдения, которое может дать представление о структуре сети научных учреждений, являются не научные организации в целом, а только те из них, которые выполняют исследования и разработки (ИР). Таким образом, рамки государственной статистики науки уже границ науки, заданных федеральным законом.
Основными в структуре научных организаций являются научноисследовательские институты, число которых выросло после распада СССР в основном за счет повышения статуса структурных подразделений уже существующих (как правило, бюджетных) научно-исследовательских учреждений.

Число и состав организаций, выполняющих научные исследования и разработки (на конец года)

Год

Научные организации - всего

В том числе:

Из них:


научно
исследовательские

академические организации (РАН, РАМН, РАСХН)

высшие
учебные
заведения

1992

4 555

2 077

729

446

1993

4 269

2 150

746

456

1994

3 968

2 166

764

400

1995

4 059

2 284

787

395

1996

4 122

2 360

800

405

1997

4 137

2 528

804

405

1998

4 019

2 549

775

393

1999

4 089

2 603

782

387

2000

4 099

2 686

807

390

Источник: Наука в России.
Статистический сборник. М.: Госкомстат РФ, 2001; Наука России в цифрах - 2003. Статистический сборник. М.: ЦИСН, 2003.


Наиболее высокие темпы роста числа организаций были характерны для РАН и других государственных академий, что было в первую очередь обусловлено разукрупнением существующих учреждений, а также созданием институциональных единиц в соответствии с новыми направлениями развития науки (например, экономических, социально-политических центров, ориентированных на изучение рыночных процессов, и др.). В системе государственных академий создавались также коммерческие организации, ориентированные на разработку новых технологий и использующие результаты фундаментальных и прикладных исследований, выпол-
31
ненных академическими институтами .
Часть организаций из перечисленных выше групп имеют организационно-правовую форму бюджетного учреждения. Однако в практике статистического учета сферы науки деление организаций осуществляется не по организационным правовым формам, а, как отмечалось ранее, в соответствии с секторами науки. В частности, в действующей классификации Госкомстата РФ[31] выделяют следующие секторы науки:
государственный, деятельность которого направлена на обеспечение управления государством и удовлетворение потребностей общества в целом; предпринимательский, охватывающий организации и предприятия, основная деятельность которых связана с производством товаров и услуг для продажи (включая находящиеся в государственной собственности); сектор высшего образования, связанный с профессиональной подготовкой квалифицированных специалистов в высших учебных заведениях; частный бесприбыльный сектор, включающий частные организации, не ставящие перед собой цели получения прибыли.
Данное деление не всегда осуществляется системно (например, многие организации, традиционно относимые в России к государственным, занимаются в основном выполнением коммерческих заказов).
Что касается динамики изменения численности организаций в каждом из названных секторов, то только в частном бесприбыльном секторе произошли существенные изменения - количество организаций науки там увеличилось с 5 в 1992 г. до 47 в 2002 г.[32]
Большая часть бюджетных учреждений науки сосредоточена в государственном секторе и секторе высшего образования.
Государственный сектор объединяет организации федеральных министерств и ведомств, органов управления республик, краев, областей, местных органов управления, а также организации РАН и академий наук, имеющих государственный статус. Большинство академических организаций имеют форму бюджетного учреждения.

Таблица 18
Организации, выполняющие исследования и разработки, по секторам деятельности

Год Всего

Государственный сектор

Предпринимательский сектор

Сектор
высшего
образова
ния

Частный бесприбыльный сектор

1992 4555

1266

2767

517

5

1993 4269

1161

2588

513

7

1994 3968

1150

2300

511

7

1995 4059

1193

2345

511

10

1996 4122

1202

2351

548

21

1997 4137

1223

2336

543

35

1998 4019

1212

2238

531

38

1999 4089

1221

2305

529

34

2000 4099

1247

2278

526

48

2001 4037

1248

2213

529

47

2002 3906

1218

2110

531

47

Источник: Центр исследований и статистики науки, 2004.


Как уже было отмечено, прирост организаций академической науки шел достаточно высокими темпами - их удельный вес возрос с 6% числа организаций науки в 1990 г. до 21,4% в 2002 г. 54,7% академических организаций приходится на долю РАН (с г. число научных организаций РАН увеличилось на 52,9%).
В составе сектора высшего образования учитываются университеты и другие высшие учебные заведения независимо от источников их финансирования и организационно-правового статуса, научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники, находящиеся под непосредственным контролем или управлением высших учебных заведений либо ассоциированные с ними, а также организации, непосредственно обслуживающие высшее образование. В данном секторе науки форму бюджетного учреждения имеет ряд НИИ при вузах, находящихся на самостоятельном балансе, а также собственно университеты и вузы, ведущие научную работу.
В вузовском секторе в 1995-1996 гг. резко возросло число НИИ при вузах, что было связано с ослаблением ведомственных требований при их создании. В последние годы количество НИИ практи
чески не растет, одновременно идет сокращение числа вузов, выполняющих исследования и разработки.
В последний год начался процесс включения НИИ в состав вузов, который в настоящее время приостановлен ввиду проведения административной реформы.
Приведенные данные не дают возможности судить о динамике развития научной сети, представленной именно государственными учреждениями. Хотя большинство организаций в системе РАН и отраслевых академий являются бюджетными учреждениями, однако определение их точного числа не представляется возможным, то же относится и к НИИ вузов.
Бюджетные учреждения есть и в предпринимательском секторе, и в последний год их число несколько возросло из-за новой волны реструктуризации сети ФГУПов - многие из них, не желая приватизироваться из-за опасения изменения профиля деятельности, предпочли переход в статус бюджетного учреждения.
В 2003 г. Госкомстат впервые обнародовал данные о распределении организаций, выполняющих исследования и разработки, по организационно-правовым формам. Оказалось, что в общем числе организаций учреждения (в состав которых входят, но не выделяются бюджетные учреждения) составляют 43,3%[33].
Эти данные можно только принять к сведению, поскольку нет точной информации о распределении организаций различных организационно-правовых форм по секторам науки. В каждом из них имеется своя специфика функционирования бюджетных учреждений, что оказывает влияние на выбор сценария реформирования сети научных организаций.
Наивысший «удельный вес» в сети научных организаций, имеющих статус бюджетных учреждений, имеют академические научные организации. В связи с этим имеет смысл рассмотреть положение РАН и подведомственных Президиуму РАН учреждений более подробно.
Согласно своему Уставу и Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» РАН представляет собой уникальную организационно-правовую форму, которая по своей сути ближе всего к форме учреждения. Академии являются
государственными самоуправляемыми организациями, действующими в соответствии с собственными уставами, которые не в полной мере соответствуют существующему законодательству (в частности, Бюджетному и Гражданскому кодексам). Они же распределяют средства между входящими в их систему НИИ, причем могут делать это на совершенно произвольной основе.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» академии наук являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), хотя гражданскому законодательству такое понятие неизвестно. На основании признаков, прописанных в законе, типичную государственную академию можно определить как государственное учреждение. Это и зафиксировано в Уставе РАН. Бюджетное финансирование РАН осуществляется в режиме наибольшего благоприятствования - отдельной строкой. В 1997 г. РАН получила статус юридического лица и прошла аккредитацию Министерства науки и технологий как научная организация.
Основным отличием РАН от иных государственных учреждений является самоуправляемость. РАН имеет два высших коллегиальных органа управления - Общее собрание РАН и Президиум РАН, которые, в частности, уполномочены рассматривать базовое бюджетное финансирование (базовое бюджетное финансирование не включает дополнительные источники финансирования РАН, все такого рода поступления находятся в прямом ведении президента РАН).
Таким образом, на сегодняшний день РАН представляет собой юридическое лицо особого рода, правовое положение которого гражданским законодательством четко не определено.
Инвентаризация научных организаций
В 2002-2003 гг. Минпромнауки инициировало проведение инвентаризации научных организаций. По ее итогам впервые стали доступными данные об особенностях функционирования научных организаций в зависимости от их организационно-правовой формы. Данные единовременного обследования, которое проводилось по организациям, имеющим статус научной организации, дают одномоментный срез состояния научно-технического комплекса страны и несопоставимы с данными официальной статистики.

Всего в реестр было включено 3180 научных организаций всех секторов науки. В данной выборке доля учреждений была немного ниже (42,4% против 43,3%), чем по организациям, выполняющим исследования и разработки, данные о которых ежегодно собираются и обобщаются Госкомстатом.
Был сделан вывод о том, что за прошедшее десятилетие число учреждений в сфере науки возросло в 1,5 раза[34], в основном за счет академических организаций и организаций, подведомственных федеральным министерствам и ведомствам.
Что касается особенностей кадров учреждений науки, то, по данным проведенной инвентаризации, численность персонала по науке в целом за последнее десятилетие сократилась более чем наполовину. При этом в наименьшей степени затронутыми данным процессом оказались организации РАН и других государственных академий, а также научные организации, подведомственные региональным органам власти. Продолжается падение общей численности исследователей, их количество в расчете на 10 000 человек экономически активного населения в настоящее время снизилось до минимального за последние 8 лет значения. При этом численность исследователей в государственном секторе науки возросла. Одновременно происходило дальнейшее старение кадров.
По данным проведенной инвентаризации, наибольший удельный вес в общем объеме финансовых поступлений научных организаций (58,5%) имеют ГУПы, основанные на праве хозяйственного ведения, за ними следуют ОАО (26,3%) и учреждения (9,1%). При этом основное бюджетное финансирование приходится на ФГУПы, а не на бюджетные учреждения науки. Это свидетельствует об актуальности задачи реформирования ФГУПов в сфере науки наряду с задачей реструктуризации сети бюджетных учреждений.
Среди показателей затрат важным индикатором является уровень заработной платы работников. В учреждениях она оказалась самой низкой, что объясняется действием тарифной сетки. При этом другие доходы ученых учитываются далеко не всегда (имеется в виду не только вторичная занятость, но и научно
исследовательская работа, выполняемая в рамках индивидуальных грантов, консультирования, оказания экспертных услуг). Финансирование науки из федерального бюджета и других источников
В соответствии с положениями Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, внебюджетных источников, иных источников в соответствии с законодательством РФ.
Таблица 19
Структура внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования (%)
1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

Всего

100

100

100

100

100

100

100

100

Средства из бюджета

60,7

59,6

52,2

49,9

53,7

56,2

57,3

57,8

Средства организаций

предпринимательского сектора

15,3

15,5

17,3

15,7

18,7

19,6

20,7

20,8

Средства частных

бесприбыльных организаций

0,5

0,8

0,9

0,04

0,04

0,2

0,09

0,3

Собственные средст-

ва научных организаций

11,5

10,5

13,7

10,4

9,0

10,1

9,6

9,7

Средства внебюджетных фондов

6,2

6,0

5,5

6,9

6,5

5,2

4,1

4,1

Средства высших учебных заведений

0,1

0,1

0,1

0,2

0,08

0,1

0,1

0,1

Средства из иностранных источников

5,6

7,4

10,3

16,9

12,0

8,6

8,0

7,2

Источник: Госкомстат РФ.





Отметим, что точно определить, какая часть бюджетных средств направляется именно в бюджетные учреждения науки (на основании сметы расходов и доходов), не представляется возможным.
Основную часть бюджетных расходов на гражданскую науку составляет раздел 06 бюджетной классификации «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», по которому проходят в основном текущие затраты на НИОКР и капитальные затраты в части приобретения и модернизации оборудования, текущего ремонта и т.д.
В отражении государственных расходов на науку в бюджетной классификации существует особенность: действующая бюджетная классификации расходится с системой понятий и терминов, используемых в Законе о науке, и часть расходов на то, что согласно закону определяется как «научно-исследовательская», «научнотехническая» или «экспериментальная деятельность», проходит не по разделу 06, а по другим разделам бюджетной классификации.
Что касается распределения финансирования по главным направлениям расходования средств по разделу 06, то наибольшая доля финансирования приходится на академии наук, имеющие государственный статус.
Таблица 20
Основные направления расходования средств федерального бюджета по разделу 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» (%)

Наименование

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г. (план)

Министерства и ведомства

30,4

30,7

32,0

27,7

Академии наук, имеющие государственный статус

39,9

43,0

40,5

42,0

Целевые бюджетные фонды

8,1

8,2

6,9

7,2

Приоритетные направления развития

21,6

18,1

20,6

23,1

науки и техники

В том числе:





Финансирование исследований и





разработок федеральных целевых

10,2

8,8

8,4

12,3

программ





Источник: Министерство финансов РФ.





Та часть бюджета, где заложены расходы на содержание бюджетных учреждений, составляет часть финансирования, направляемого через министерства и ведомства, а также через академии наук, имеющие государственный статус. Самыми высокими темпами росли расходы на содержание РАН и выполнение НИОКР в подведомственных ей учреждениях.
Функциональная бюджетная классификация в разделе 06 на третьем (целевые статьи) и четвертом (виды расходов) уровнях в основном определяется системой ведомств, традиционно несущих ответственность за научный сектор (академии, имеющие государственный статус, государственные бюджетные фонды и т.д.). Фактически на этом уровне функциональная классификация если не совпадает, то коррелирует с ведомственной и даже определяется ею. В рамках ведомств нет четкой структуры финансирования - каждое из них использует собственные процедуры распределения средств и исходит из отдельной системы приоритетов. Министерства и ведомства распределяют значительную часть получаемых ими средств в рамках целевых программ, а также реализуют и собственные отраслевые и межотраслевые целевые программы. В отличие от них Минпромнауки РФ распределяло бюджетные ресурсы (около 25% всего финансирования по разделу 06) в основном по целевым статьям, связанным с развитием приоритетных направлений науки.
Распределение финансирования в разрезе экономической классификации показывает, что основными бюджетными расходами являются текущие (около 94%) при минимальных капитальных затратах. В агрегированном виде анализ распределения бюджетных ресурсов в разрезе текущих и капитальных расходов по экономическим статьям не позволяет оценить, каким образом этот процесс (в структуре, динамике) реально происходит на уровне конкретных организаций и как он влияет на их жизнедеятельность.
В РАН, в структуре которой сосредоточено подавляющее большинство бюджетных учреждений, доля ассигнований по разделу 06 составляет 84% всех выделяемых академии бюджетных средств (из них 86,5% тратится на проведение НИОКР (статья «другие НИОКР»)). Из остальных 16% бюджетных средств около 34% (627 700 тыс. руб. в бюджете 2004 г.) приходится на капиталовложения. При
этом статья «другие НИОКР» включает расходы как на содержание по смете подведомственных учреждений, так и на финансирование программ НИОКР отделений и президиума РАН, реализуемых на конкурсной основе. Оценить пропорцию между «программно» распределяемой и сметной частями по данной статье можно только приблизительно, основываясь на данных, представляемых ежегодно на Общих собраниях РАН. По информации за 2003 г., «программная» часть в бюджете РАН составляет в настоящее время около 10%[35].
Существующее бюджетное финансирование научных и других исследовательских учреждений не покрывает всех потребностей по их содержанию. Признавая это, государство разрешило учреждениям получать дополнительный доход за счет использования переданного им в оперативное управление имущества (прежде всего, за счет сдачи в аренду помещений), а также за счет выполнения платных работ по заказу других организаций. Достоверная информация о стоимости и составе имущества, которое может быть внебюджетным источником финансирования бюджетных учреждений, и о величине дополнительных доходов отсутствует.
В настоящее время уже не осталось учреждений науки, финансируемых исключительно из государственного бюджета. Так, например, в вузах финансирование науки из внебюджетных источников в среднем в 2-3 раза превышает бюджетное финансирование. Что касается финансирования исследований и разработок, то на сегодняшний день более половины данных расходов финансируется из средств госбюджета, что существенно выше, чем в большинстве развитых стран, где до 78% общего объема внутренних затрат на ИР обеспечивают внебюджетные источники. Так, доля бюджета во внутренних затратах на исследования и разработки составляет, по данным за 2002 г., 57,3%, что почти на 4% выше по сравнению с 2000 г.[36] Средства предпринимательского сектора вместе со средствами внебюджетных фондов НИОКР составляют менее 25%, что является очень скромной величиной. В развитых странах мира доля промышленного сектора в финанси
ровании науки колеблется от 50% (Великобритания, Франция) до 73% (Япония).
Одновременно наблюдается тенденция к сокращению финансирования со стороны зарубежных организаций и фондов. При этом в научном сообществе основные надежды возлагаются именно на зарубежное финансирование, поскольку в последние годы за счет зарубежных средств можно было обновлять приборную базу науки, покупать реактивы и лабораторные материалы, ездить в командировки и на конференции. В этих условиях значение государственного финансирования может только возрастать.
1.3.3. Выводы
В настоящее время организационная структура российской науки делится на три сектора - государственный (включая организации государственных академий), предпринимательский и сектор высшего образования. При этом основной единицей учета является научная организация независимо от ее организационноправовой формы (учреждение или предприятие). Поэтому выявление особенностей функционирования бюджетных учреждений науки, направлений и способов расходования ими бюджетных средств возможно только на основе ориентировочных оценок, а также изучения отдельных случаев.
Большая часть бюджетных учреждений науки сосредоточена в государственном секторе и секторе высшего образования. Наивысший удельный вес в сети научных организаций, имеющих статус бюджетных учреждений, имеют академические научные организации.
В 2002-2003 гг. Минпромнауки инициировало проведение инвентаризации научных организаций. По данным инвентаризации, за прошедшее десятилетие число учреждений в сфере науки возросло в 1,5 раза, средства бюджета расходуются преимущественно не на бюджетные учреждения, а на ФГУПы. Таким образом, для сферы науки реформа ФГУПов является задачей не менее актуальной, чем реструктуризация сети бюджетных учреждений.
Финансирование сферы науки осуществляется из нескольких источников - федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
внебюджетных источников, иных источников в соответствии с законодательством РФ.
Государственное финансирование бюджетных учреждений в сфере науки традиционно осуществляется через министерства и ведомства, а также через академии наук, имеющие государственный статус. Министерства значительную часть средств распределяют в рамках целевых программ.
При этом анализ бюджетной классификации показывает, что существующая форма разбиения расходов по статьям не дает четкого представления о том, сколько бюджетных средств тратится на содержание именно бюджетных учреждений науки.
Практически уже не осталось учреждений науки, финансируемых только за счет бюджетных средств. Доля финансирования науки из внебюджетных источников очень высока в вузах, при этом роль предпринимательского сектора в финансировании исследований и разработок по сравнению с соответствующим показателем развитых стран мира является очень скромной.
Таким образом, имеющиеся количественные данные о бюджетной сети в сфере науки распадаются на две группы. Одна включает информацию о научных организациях преимущественно в разрезе секторов науки, а другая - о направлениях расходования бюджетных ассигнований в соответствии с принятой бюджетной классификаций, где расходы на бюджетные учреждения науки могут оцениваться лишь приблизительно. Не изменила существенным образом положения вещей и инвентаризация научных организаций, при этом ее результаты несопоставимы с данными официальной статистики. Поэтому их комбинированное использование будет не вполне корректным: Госкомстат собирает данные по организациям, выполняющим исследования и разработки, а инвентаризация проводилась по организациям, имеющим статус научной организации.
<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. 2005

Еще по теме Наука Сеть учреждений науки:

  1. Внешний этос науки (наука и общество)
  2. 31. Проблема генезиса науки в работе Дж. Нидама «Общество и наука на Востоке и на Западе»
  3. 14. Взаимоотношения науки и общества в работе Дж. Беркала «Наука в истории общества» •
  4. 10. М. Вебер о призвании ученого и ценности науки в работе «Наука как призвание и профессия» •
  5. Нисходящая сеть
  6. Сеть свободы
  7. 1. ПСИХОЛОГИЯ КАК НАУКА. ПРЕДМЕТИ ОБЪЕКТ НАУКИ. ЗАДАЧИ ПСИХОЛОГИИ. ДУША КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ
  8. Сеть и ее конфликты
  9. Космополитическая сеть
  10. СЕТЬ ТИПА ПЕРТ
  11. Иерархия или сеть отношений
  12. Сеть творческих оппозиций
  13. 4.5. Информационно-коммуникационная сеть ИТКС
  14. ПариЖская сеть и оксфордские Вычислители
  15. ЕСТЕСТВЕННАЯ НАУКА, СОЦИАЛЬНАЯ НАУКА И ЦЕННОСТНОЕ СООТВЕТСТВИЕ
  16. Великая чудесная сеть под названием «Я»
  17. А.А. Печенкин Философия науки и история науки: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ[16]
  18. 15. В.И. Вернадский о генезисе науки и научных революциях в трудах по истории науки