<<
>>

Основные условия, необходимые для реализации концепции экоразвития

  Облик современной России вызывает тревогу, и если современные тенденции природохищнической, антиэкологической политики будут сохраняться, страну ждет дальнейшая деградация, деградация не только природы, но и культуры, и нравственности.
Вопросы рационального природопользования до сих пор находятся на периферии интересов политиков. Современная модель развития страны не может быть рекомендована на перспективу. К тому же, подписав документы Рио-92, Россия тем самым взяла на себя обязательства перед мировым сообществом по разработке национальной стратегии перехода к устойчивому развитию. Переход к новой стратегии развития для России, находящейся в чрезвычайно противоречивой социально-экономической ситуации, является жизненно важным этапом ее развития. Ho переход от природохищнической, технократической парадигмы развития к экоразвитию требует определенных условий. О некоторых важных условиях уже было сказано выше. Здесь мы еще раз формулируем основные условия перехода к концепции экоразвития.
!.Наличие глубоко проработанной единой государственной экологической политики, подкрепленной долгосрочной стратегической программой. На фоне поворота к гражданскому обществу и обеспечению прав человека хуже всего обстоит дело как раз с обеспечением права людей на безопасную среду жизни, на гарантированную защиту от техногенного загрязнения и поражения. Правительство не может не знать, что широко понимаемая проблема безопасности страны сейчас ставит экологические приоритеты выше оборонных и намного выше приоритетов ВПК. Между тем, промышленность страны, наши самые мощные в мире центры бесхозяйственности, очаги радиации и лесные пожары оказывают губительное влияние на состояние здоровья значительной части населения, угнетают природные системы и вносят очень ощутимый вклад в глобальное антропогенное загрязнение планеты. Это становится существенным объектом критИки со стороны других государств, еще больше роняет наш престиж и мешает благоприятному экономическому обмейу.
В перспективной государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР (1990) в качестве стратегических целей государства выделялись: поддержание благоприятной для здоровья экологически безопасной среды для обеспечения физического, психологического асоциального благополучия населения всей страны; обеспечение рационального, неистощительного природопользования в интересах эффективного и устойчивого социально-экономического развития страны; сбалансированность процессов воспроизводства и использования возобновимых природных ресурсов, а также рациональное расходование невозобновимых ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства и др.
В настоящее время в России генеральные задачи звучат намного скромнее. Из многих документов — бюджетов, государственных докладов и программ виано, что нам до глобального уровня далеко, хватило бы сил лечить свои самые больные раны — Чернобыль, ПО «Маяк», Волгу, Алтай, Байкал и др. И все же для того, чтобы концепцию экоразвития претворить' в государственную политику, необходимо включить экологические цели в число главных приоритетов реформы и вести интенсивную подготовку к значительному расширению фронта природоохранной деятельности в близком будущем, когда пристойная часть средств России будет передана на охрану природы.
Необходима сильная поддержка целей экоразвития в Правительстве и в Государственной Думе. Наличие глубоко проработанного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическое законодательство должно опираться на сильную и конкретную конституционную норму. При определении приоритетных направлений развития права в области охраны природной среды и природопользования необходимо учитывать, что отношения в этой сфере регулируются наряду с собственно «экологическими» актами также нормами законодательства государственного, гражданского, уголовного, земельного и др. Без такой правовой и организационной структуры принятые «экологические» законы и подзаконные акты не будут иметь необходимого правоприменительного механизма и не дадут желаемого эффекта. Как показывает мировой опыт, действенное природоохранное право должно включать следующие основные компоненты: полное правовое определение качеств окружающей среды, природных объектов, процессов и других экологических ценностей, находящихся в государственной и частной собственности и под управлением РФ и субъектов Федерации; опирающийся на Конституцию основной природоохранный акт, закон, устанавливающий принципы и приоритетные направления правового регулирования в этой сфере; специальные законы, и в случае необходимости дополняющие подзаконные акты и нормы, касающиеся конкретных природных объектов (воздух, реки, прибрежные зоны, почвы, недра, леса, животный и растительный мир, ландшафты, заповедные и охраняемые территории, природные объекты, представляющие исключительную научную, эстетическую, рекреационную ценность и т.п.); организационные структуры, в том числе в юриспруденции, необходимые для эффективного применения экологического права; механизмы экологического контроля, включающие систему экологического мониторинга, учета природных ресурсов, правила ведения соответствующих кадастров, экологическую аттестацию и экспертизу хозяйственных объектов; правовое обеспечение и стимулирование участия населения в решении вопросов природопользования, охраны окружающей среды и в экологической экспертизе; систему стандартов качества окружающей среды, состояния природных систем и юридического контроля экологических норм; специальные нормы и правила, регулирующие экологическую регламентацию хозяйственной деятельности, ограничение вредных эмиссий, использование и удаление отходов и обязательные для государственных, муниципальных и частных природо- пользователей; развернутое лицензионное законодательство, определяющее порядок установления квот, выдачи и аннулирования лицензий на использование природного объекта, на выбросы и стоки в окружающую среду, на захоронение отходов и т. д.; специальные нормы, касающиеся ответственности за ущерб, причиненный природной среде, и подкрепляющие их методики расчета ущерба, основанные, в свою очередь, на разработанной системе оценки природных ресурсов и объектов, включая не только их хозяйственную, но и экологическую, рекреационную и эстетическую ценность; систему применения штрафных .санкций за нарушение экологических правовых норм; нормы уголовного права об ответственности за нарушение экологических правовых норм.
Экологические законы должны быть законами прямого действия, именно конкретного прямого действия, а не всеохватными и многословными как Закон «об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., который практически не имеет прикладного значения и требует разработки сложного механизма применения.
. 3. Достаточное финансовое и материальное обеспечение. Как
показано выше (гл. 9), годовая сумма затрат на охрану природы и окружающей среды в России на порядок меньше наносимого экоущерба и не превышает 1% ВНП. За счет средств федерального бюджета и средств территорий продолжается финансирование нескольких природоохранных и реабилитационных программ, но выделяемые суммы намного меньше требующихся ассигнований. К тому же расходование этих средств оставляет желать много лучшего. Резкий дефицит финансирования — путь к продолжению и усугублению национального экологического кризиса.
В сложившейся ситуации трудно рассчитывать на то, что государственное финансирование быстро достигнет требуемого уровня. Реализация принципа платности природопользования сама по себе тоже нескоро сможет изменить положение. Поэтому необходимо проведение такой федеральной и региональной финансовокредитной и налоговой политики, которая способствовала бы активизации предпринимательской деятельности в области природопользования, привлечению инвестиций, в том числе и иностранных, направляемых на экологически ориентированное технологическое перевооружение. Участие населения в процессе выработки и принятия решений по наиболее важным практическим задачам экоразвития. Это нелегкое, но необходимое условие. Особенно важен общественный контроль при переходном процессе либерализации экономики и приватизации хозяйственных объектов. Современный инструментарий информационных связей между населением, специалистами и системой управления разнообразен. Применительно к рассматриваемым задачам наиболее подходящими являются проблемные социологические обследования и методы социального проектирования. Для этого необходимы доступность, открытость и публичность всей информации о техногенном загрязнении среды и обусловленном им риске для здоровья людей. Практика показывает, что несоблюдение этого требования сильно затрудняет и искажает оценку социальноэкологической ситуации, а при общественной настороженности по отношению к пробелам в информации приводит к серьезным коллизиям. В частности, сокрытие данных о вредных эмиссиях на предприятиях ВПК приносит неизмеримо больший вред, чем раскрытие его тайн, чаще всего мнимых. Следует помнить, что психологическая реакция людей на техногенные изменения в окружающей среде входит в объективную оценку экологической ситуации. Научно-методическая, информационная и нормативная обеспеченность территориальных эколого-экономических программ. Сегодня эта обеспеченность недостаточна. Существует острая потребность в детальной разработке научно-методических, справочных материалов, рабочих методик и нормативов по широкому кругу прикладных проблем природопользования. Наиболее важными из них являются: соизмерение производственных и природных потенциалов конкретных территорий; количественная, оценка природоемкости производства и экологической техноемкости природной среды (территориальные экологические нормативы);
организация и проведение экологической паспортизации и экспертизы хозяйственных объектов; процедура предпроекгной оценки воздействия намечаемых к созданию хозяйственных объектов на окружающую среду (ОВОС); создание специализированных банков региональной экологоэкономической информации. Правильная кадровая политика, при которой доступ к власти и управлению природопользованием определяется профессионализмом и компетентностью. Вся система управления природопользованием независимо от ее самооценки испытывает острый дефицит квалифицированных специалистов, восприимчивых к новым требованиям эколого-экономической политики и способных полностью нейтрализовать экологическую безграмотность правительственных чиновников и хозяйственных руководителей.
Руководство страны длительное время пренебрегало подготовкой кадров экологов-природопользователей, а когда небольшое число их все же появилось, их часто оттесняли от прямой профессиональной деятельности и от выхода в практику управления. В последнее время положение несколько исправляется. Ho вузовская подготовка экологов-практиков остается несовершенной. Необходимо создание специализированных факультетов, где был бы обеспечен развернутый макроэко- логический подход к образованию. Международное сотрудничество и поддержка. Экологический кризис и мощные источники техногенных эмиссий России представляют ощутимую глобальную опасность. Экономическое и социальное напряжение, региональные кризисы, экологические беженцы, трансграничные переносы радионуклидов, кислых окислов, парниковых газов, дыма лесных пожаров, ядерные свалки и склады отравляющих веществ, затопленные реакторы и боеголовки — все это стало крупным национальным «вкладом» во всемирное ухудшение экологической обстановки.
Учитывая реальную экономическую ситуацию в России, развитые зарубежные страны готовы оказать, а мы вынуждены с благодарностью принять помощь для экологической стабилизации. Существует несколько программ международного сотрудничества, в рамках которых зарубежные партнеры оказывают финансовую, технологическую и научно-методическую помощь для улучшения экологической обстановки и рационализации использования ресурсов в различных регионах России (Русский Чернобыль, Верхняя Волга, Северный Каспий, Байкал). Такое сотрудничество соответствует рекомендациям Рио-92. Однако, несмотря на то, что Россия в настоящее время находится в условиях значительной экономической и социальной напряженности, что ей приходится решать беспрецедентные по сложности задачи, она все-таки должна нести ответственность, в том числе и весьма ощутимую материальную ответственность за трансграничное загрязнение и нарушение квот на выбросы парниковых газов.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСЮВДЕНИЯ Чем отличается концепция экоразвития от концепции устойчивого развития? Как вы понимаете главную цель экоразвигия? Перечислите основное функциональные блоки в структуре управления экоразвитием. Назовите основные механизмы контроля за регламентацией хо- зяйственной деятельности. Как связаны между собой основные средства контроля экологизации экономики и производства? В чем заключается принципиальная разница между процедурой ОВОС и экологической экспертизой? Назовите главные государственные органы управления рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы. Перечислите основные условия перехода, необходимые для реализации концепции экоразвития. 
<< | >>
Источник: Акимова Т.А., Хаскин В.В.. Экология: Учебник для вузов. 1999 {original}

Еще по теме Основные условия, необходимые для реализации концепции экоразвития:

  1. Основные цели и функции управления экоразвитием
  2. КРАТКИЙ ОЧЕРК ВАЖНЕЙШИХ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ НЬЮТОНОВА УЧЕНИЯ О МИРЕ27, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ ПОСЛЕДУЮЩЕГО
  3. 1. Концепция судебной реформы в Российской Федерации и этапы ее реализации
  4. Условия труда: поиск и реализация идей
  5. КАТЕГОРИИ И УСЛОВИЯ НЕОБХОДИМОСТИ МОЛНИЕЗАЩИТЫ
  6. Культура как необходимое условие человеческой жизни
  7. ТЕХНИКА—УСЛОВИЕ НЕОБХОДИМОЕ, НО, ВНЕ СОМНЕНИЯ, НЕДОСТАТОЧНОЕ
  8. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЙ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ
  9. 1. ФЕОДАЛЬНАЯ РЕНТА КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕОДАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. ОСНОВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЗАКОН ФЕОДАЛИЗМА
  10. Управление экоразвитием и экологизацией
  11. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОРАЗВИТИЕМ И ЭКОЛОГИЗАЦИЕЙ
  12. Необходимость разработки экзистологии для онтологии
  13. Необходимость внешнего рынка для капиталистических стран
  14. Что необходимо для хорошего усвоения курса?
  15. РАЗДЕЛ 6 Упражнение необходимо и для более тонких органов
  16. 6.2. Основные концепции воспитания родителей
  17. 6. Создание вариативных педагогически     организованных видов деятельности для     реализации внутренней активности     учащихся в различных видах деятельности
  18. РОЛЬ ФИЛОСОФИИ В СОЗДАНИИ НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН) Байдаров Е. У.
  19. 25. Основные концепции, выделяющие место человека в мире