16. 4. Формирование структурных подразделений аппарата управления

Необходимость создания подразделения аппарата управления любого ранга — службы, отдела или отдельных должностных лиц, наделенных полномочиями по выполнению той или иной функции управления,— должна быть всесторонне обоснована.
Важней­шими критериями при этом выступают характер и объем работы по управлению и необходимый для его выполнения численный и квалификационный состав работников.

При прочих равных условиях подразделение, очевидно, долж­но быть тем более высокого р'анга, чем больше численность его работников, выше их квалификация, больше объем и выше слож­ность выполняемой работы, больше внешних связей.

Основную самостоятельную организационную единицу в аппа­рате управления предприятий представляет отдел. Как правило, отдел создается при числе работников 8—10 чел. Однако в неко­торых случаях, учитывая специфику деятельности отраслевых от­делов предприятий транспорта — их большие внешние связи и вы­сокие требования к качеству принимаемых решений,— самостоя­тельные отделы создаются и при меньшей численности работ­ников (4—5 чел.).

При небольшой численности работников по данной функции (3—4 чел.), как правило, создаются самостоятельные, не входя-

'Зннгер И. С., Коротеев М. Ф. Методика исследования потоков информации на промышленных предприятиях. М., ЦЭМИ АН СССР, 1967.

щие в состав других подразделений секторы. В некоторых случаях секторы и бюро создаются в качестве структурных подразделе­ний отделов.

Применительно к отделению железных дорог такие подразде­ления, например, формируются главным образом в планово-тех­нико-экономических, и финансовых отделах и централизованных бухгалтериях. Формирование структурных подразделений аппара­та управления предприятий и производственных участков произ­водят на основе норм управляемости.

Порядок и принципы разработки этих норм регламентируются положениями, имеющимися на каждом виде транспорта. В качест­ве показателей при разработке норм управляемости наиболее час­то принимают максимальное число работников или подразделений аппарата управления, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель.

Для производственных участков, обслуживаемых мастерами (в локомотивных и вагонных депо, судоремонтных заводах, мас­терских и т. п.), таким критерием является число рабочих на одного мастера, устанавливаемых с учетом специфики работы каждого участка. Как правило, должность мастера вводят при наличии на участке 15—35 рабочих. При установлении числа исполнителей (или руководителей низших рангом), приходящихся на одного ру­ководителя, принимают во внимание показатели работы соответ­ствующего подразделения. Это делается для того, чтобы норма управляемости обеспечивала не только полную загрузку руково­дителя, но и полноценное руководство всем коллективом подчи­ненных работников.

В случае когда фактическая загрузка руководителя превы­шает норму управляемости и это отрицательно сказывается на ка­честве управления, число подчиненных уменьшают или вводят должность заместителя или помощника. В практике проектирова­ния штатов принято вводить должность заместителя при числен­ности работающих в структурном подразделении не менее 6 чел.

При формировании организационной структуры управления учитывается необходимость и возможность расчленения (или объ­единения) функций в одном или нескольких функциональных структурных подразделениях, а именно:

если по какой-либо функции управления численность специа­листов и служащих значительно превышает установленный мини­мум, то по данной функции может быть создано несколько струк­турных подразделений (например, отдел, в структуре которого предусматривают два и более секторов);

если по отдельным функциям (смежным или родственным по характеру работы) численность специалистов и служащих окажет­ся меньше установленного минимума, необходимого для создания по каждой из них самостоятельного структурного подразделения, то выполнение двух и более функций может быть возложено на 198

одно структурное подразделение (отдел, сектор) или на одного исполнителя.

В производственных единицах транспортных предприятий, где вследствие малой численности специалистов и служащих нецеле-_ сообразно создавать структурные подразделения в аппарате, а также в тех случаях, когда такие подразделения не предусмотрены схемами должностных окладов, ответственные исполнители по функциям управления подчиняются непосредственно руководите­лю предприятия.

Для транспорта с большим числом однородных предприятий важное значение имеет типизация структур управления. Она обес­печивает единый подход к формированию структурных подразделе­ний аппарата и производственных участков, к разделению труда по отдельным функциям и разграничению обязанностей по руковод­ству подразделениями. При определении подчиненности и разгра­ничения руководства деятельностью отделений и входящих в их состав отраслевых производственных единиц можно исходить из следующих положений.

Общее руководство осуществляет начальник предприятия, ко­торому непосредственно подчинены подразделения основного производства, а также функциональные структурные подразделе­ния или исполнители, занимающиеся организацией труда и зара­ботной платы, контролем качества продукции, оперативным управ­лением основным производством, технико-экономическим планиро­ванием, бухгалтерским учетом и финансовой деятельностью, ком­плектованием и подготовкой кадров.

Руководство материально-техническим снабжением, дело­производством и хозяйственным обслуживанием возлагается на начальника предприятия или его заместителя. Техническое руко­водство осуществляет главный инженер, в ведении которого нахо­дятся функциональные структурные подразделения или исполните­ли, занимающиеся перспективными и текущими вопросами техни­ческой подготовки и обслуживания производства, а также струк­турные подразделения вспомогательных производств. На неболь­ших предприятиях функции главного инженера могут быть возло­жены на начальника производственно-технического отдела.

В сложившейся практике железных дорог должности и число заместителей, помощников начальника отделения и производст­венных единиц, главного инженера и других главных специалис­тов (главного механика, главного энергетика и др.) вводятся по указанию Министерства путей сообщения.

Свою положительную роль типовые структуры могут сыграть лишь при соблюдении следующих основных условий:

правильном выборе количества разновидностей типовых струк­тур на основе группировки предприятий и их производственных единиц, т. е. при исключении возможности необоснованного выбора типа структуры;

обеспечении высокой степени прогрессивности самой типовой структуры, т. е. при соответствии ее требованиям, предъявляемым к эффективно действующим системам управления';

возможности учета конкретных особенностей каждого пред­приятия.

При проектировании типовых структур должны приниматься наиболее характерные и прогрессивные для каждой рассматрива­емой группы условия и методы управления. Поэтому при разработ­ке структуры для конкретного предприятия отступления от типовой схемы должны основываться на более прогрессивных условиях, обеспечивающих повышение эффективности управления произ­водством.

Успешному внедрению типовых структур может способствовать повышение материальной заинтересованности специалистов и слу­жащих в построении экономичного и эффективно действующего аппарата управления.

Важное значение имеет разработка эффективных форм матери­ального стимулирования, проведение мер по снижению фактичес­кой численности работников (по сравнению с нормативной) путем повышения квалификации, совмещения должностей, увеличения норм управляемости, слияния малодеятельных и родственных по характеру работ подразделений, повышения степени централиза­ции функций, ликвидации излишних звеньев и ступеней управле­ния, а также путем совершенствования методов управления. Ценно любое мероприятие по совершенствованию управления, приводящее к повышению производительности труда и уменьше­нию численности работников сферы управления. Целесообразно и введение постоянно производимых доплат (как при совмещении профессий) за выполнение увеличенного объема работы при сокра­щенной численности аппарата по сравнению с нормативной.

<< | >>
Источник: Н. Н. ГРОМОВ В.А.ПЕРСИАНОВ. УПРАВЛЕНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ. 1990

Еще по теме 16. 4. Формирование структурных подразделений аппарата управления:

  1. ТИПОВОЙ ДОГОВОР АРЕНДЫ ЦЕЛОСТНОГО ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ (СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ)
  2. 3.3. Оптимизация функционирования подразделений и управление стабильностью внутренней среды системы
  3. Правительство и аппарат государственного управления.
  4. ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПРОСТЕЙШИЕ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ВЫСШЕГО ПОРЯДКА
  5. 13.7.4 Центральный орган уголовно-исполнительной системы как самостоятельное структурное подразделение Министерства юстиции РФ, обеспечивающее организацию исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы: задачи и функции
  6. § 1. Аппарат государственного управления в буржуазных странах Органы государственной администрации.
  7.   7. УПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕМ ПОНЯТИЙ  
  8. § 2. Формирование стадии предварительного расследования в уголовном процессе России в 1717-1723 гг. Наказ «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. Зарождение отечественного следственного аппарата
  9. ЗАВАРЗИНА ГАЛИНА АНАТОЛЬЕВНА. РУССКАЯ ЛЕКСИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ РАЗВИТИЯ, 2014
  10. 1. Теоретико-методологические основы мертоновской парадигмы структурного функционализма Критика классического структурного функционализма