<<
>>

15. 3. Методологические основы построения организационных структур

В аппарате управления на транспорте заняты различные ка­тегории инженерно-технических работников и служащих, причем часть из них согласно действующим положениям относится к про­изводственному персоналу, выполняющему функции управления.
Перечень учитываемых в аппарате управления категорий работни­ков устанавливается Госкомстатом СССР и приводится в Единой номенклатуре должностей служащих.

Основными элементами структуры управления по горизонтали являются звенья, а по вертикали — уровни (ступени) управления. Под звеном управления понимается функционально обособленное подразделение структуры, или группа специалистов, непосредст­венно подчиненных по вертикали линейному руководителю. На каждом уровне структуры управления обычно находится один или несколько линейных руководителей и функциональных подразде­лений (группа специалистов).

Важной характеристикой каждой ступени управления является административно-правовой статус руководителя, т. е. уровень компетенции, в пределах которого, используя принцип единонача­лия, он может принять решение по всему кругу вопросов деятель­ности в целом. Руководители, обладающие такими полномочиями, относятся к линейному (общему) руководству — мастера произ­водственных участков локомотивных и вагонных депо, начальники

'Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 153.

портов и железнодорожных станций, командиры объединенных авиаотрядов и т. п.

Другие руководящие работники ведают лишь некоторыми сто­ронами деятельности предприятий, а возглавляемые ими структур­ные подразделения аппарата управления выполняют работу по подготовке и обоснованию решений, принимаемых линейным руко­водителем. Данная группа работников осуществляет лишь опера- тивно-методическое руководство соответствующими функциональ­ными подразделениями нижестоящего уровня управления. Струк­турные подразделения, выполняющие такие работы, называют функциональными, а вид их деятельности относят к функциональ­ному руководству. К функциональным подразделениям аппарата управления относят отделы плановый, финансовый, организации труда и заработной платы, кадров, статистического учета и отчет­ности и др.

В соответствии с этим различают уровни (ступени) линейно­го и функционального управления. Количество уровней линейного и функционального управления может не совпадать. Основу орга­низационной структуры управления составляют уровни линейного управления. Функциональные структурные подразделения соз­даются не на всех уровнях. Необходимость создания функциональ­ных звеньев на той или иной ступени управления зависит от воз­ложенных на нее задач, объема работы по каждой функции и других факторов. Возможность создания функциональных звеньев на каждом уровне управления во многом зависит от распределе­ния полномочий, отражающих степень централизации выполнения работ по рассматриваемой функции. Уровень централизации пред­ставляет одну из основных характеристик разделения труда по вертикали.

При внедрении автоматизированных систем управления возни­кают две противоречивые тенденции в определении уровня центра­лизации. С одной стороны, необходимо стремиться к достижению максимальной степени централизации той части функций, которые с применением ЭВМ наиболее эффективно осуществлять из одного центра, находящегося на более высоком уровне иерархии управле­ния.

С другой стороны, объективная необходимость усиления роли экономических методов управления требует делегирования (пере­дачи) полномочий, т. е. предоставления предприятиям и другим производственным единицам хозяйственной самостоятельности с децентрализацией системы принятия решений путем сокращения промежуточных ступеней и придания их исполнительным органам больших оперативно-хозяйственных прав в соответствии с Законом о государственном предприятии (объединении).

При действующих ныне генеральных схемах управления для различных видов транспорта по основной деятельности характерна трехступенчатая структура. Для железнодорожного транспорта, например, это МПС — железная дорога — отделение дороги. При- 184 менительно к дороге в качестве управляющей подсистемы выступа­ет управление дороги, а входящие в ее состав отделения являются управляемыми объектами (подсистемами). В свою очередь аппа­рат управления отделения представляет собой управляющую под­систему относительно входящих в его состав линейных подразделе­ний — станций, депо, дистанций пути и т. п., а последние выступа­ют как управляемые объекты.

Следовательно, понятия об управляющей и управляемой под­системах относительны. При нескольких уровнях управления один и тот же орган обычно выступает одновременно в качестве управ­ляемой подсистемы по отношению к вышестоящему органу управ­ления и в качестве управляющей по отношению к входящим в сос­тав предприятия производственным звеньям.

Переход в соответствии с Законом о государственном пред­приятии (объединении) к первичному звену в виде производствен­ных и научно-производственных объединений упрощает управле­ние, приближая управленческий аппарат к производству, качест­венно повышает уровень хозяйствования. Преимущества объеди­нений состоят и в том, что только крупным производственно-хозяй­ственным комплексам под силу сосредоточить достаточное число квалифицированных специалистов, обеспечивать быстрый техни­ческий прогресс, лучше и полнее использовать резервы.

На железнодорожном транспорте, например, в качестве госу­дарственного производственного объединения с обособленным ор­ганом управления выступает железная дорога, в качестве произ­водственного объединения — отделение дороги. Основная часть линейных подразделений имеет правовой статус структурных единиц. Лишь наиболее крупные хозрасчетные подразделения функционируют на правах предприятий.

Глава 16

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ

16. 1. Основные этапы проектирования

Проектирование организационных структур управления не яв­ляется строго регламентированным, точно очерченным и пол­ностью формализуемым процессом, хотя и подчинено определен­ным принципам и правилам. Долгое время организационные структуры управления на транспорте устанавливались преиму­щественно эмпирическим путем и фиксировались в соответствую­щих отраслевых инструкциях. Как и само транспортное производ­ство, структуры управления складывались десятилетиями под

185

влиянием условий и требований практики, по существу непрерывно уточнялись и корректировались.

Разнообразие условий, в которых работают конкретные транс­портные предприятия, обусловливали разнообразие их организа­ционных структур управления. Лишь сравнительно недавно —15— 20 лет назад — на всех видах транспорта выявилась тенденция к выработке общих принципов построения и методического обо­снования систем управления производством.

Разработка организационных структур входит главной сос­тавной частью в проектирование системы управления и произво­дится поэтапно:

определение состава управленческих функций и объема рабо­ты. В зависимости от состава функций, объема работы и других показателей выбираются тип организационной структуры, опреде­ляются потребности в инженерно-технических работниках по каж­дой функции управления;

определение степени централизации работ по каждой функ­ции и количества уровней линейного и функционального управле­ния с распределением специалистов и служащих между аппаратом управления предприятием и его производственными подразделе­ниями;

формирование структурных подразделений аппарата управле­ния с выделением в структуре управления подразделений, возглав­ляемых административными руководителями (начальником служ­бы, отдела, бюро, мастером и т. д.), исходя из норм управляемости. Одновременно устанавливаются целесообразность и 'возможность объединения родственных функций в одном структурном подразде­лении или, наоборот, их обособления. Составляется штатное расписание;

разработка положений о структурных подразделениях ап­парата и производственных участков, должностных инструк­ций и т. п.

Проектирование структуры управления заканчивается состав­лением пояснительной записи с необходимыми обоснованиями и практическими рекомендациями.

Уже сам перечень указанных выше задач говорит о том, что разработка проекта — сложный итерационный процесс, в кото­ром инженерные расчеты сочетаются с использованием опыта, на­копленного на предприятиях транспорта.

<< | >>
Источник: Н. Н. ГРОМОВ В.А.ПЕРСИАНОВ. УПРАВЛЕНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ. 1990

Еще по теме 15. 3. Методологические основы построения организационных структур:

  1. Тема 1. Задачи, организационная структура и основы деятельности Всероссийской службы медицины катастроф
  2. Зинченко В. П.. Психологические основы педагогики (Психолого-педагогические основы построения системы развивающего обучения Д. Б. Эльконина — В. В. Давыдова): Учеб. пособие. — М.: Гардарики, — 431 с., 2002
  3. 9. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
  4. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ
  5. Организационная структура
  6. Организационная структура управления складом
  7. 4.3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
  8. 1.5. Организационная структура систем с управлением 1.5.1. Понятие структуры системы
  9. 9.2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
  10. Организационные осноВы христианской мысли
  11. Организационная структура буржуазных партий.