<<
>>

2. 3. Уровни и функции управления транспортным производством

вопросы организации управления видами транспорта и пере­возками в рамках каждого вида будут подробно рассматриваться в последующих разделах курса. Здесь коротко отметим лишь главные черты системы управления видами транспорта общего пользования.

Система управления транспортом носит иерархический (мно­гоуровневый) и многоплановый характер. Можно условно выде­лить следующие уровни: народнохозяйственный; отраслевой;

производственных объединений; предприятий и их подразделений.

Высшим уровнем управления транспортом является народно­хозяйственный. Это уровень директивных государственных и плановых органов (Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР, Госплан СССР), определяющих основные направления социально-экономического развития страны и ее транспортной системы. Все самые важные вопросы транспортной политики, использования путей сообщения и транспортных средств в между­народных и внутренних сообщениях рассматриваются и решаются на этом уровне.

Отраслевой уровень обеспечивает решение конкретных задач в рамках отдельных транспортных министерств и ведомств — Министерства путей сообщения (МПС), Министерства морского флота (Минморфлот) СССР, Министерства речного флота (Минречфлот) РСФСР, Министерства гражданской авиации (МГА) и др. Для этого в распоряжении транспортных министерств имеется центральный аппарат управления, а также научно-иссле­довательские и проектные организации, с помощью которых выбираются наилучшие управленческие решения из имеющихся альтернатив.

Транспортные предприятия и их объединения (железные до­роги, пароходства и т. п.) представляют собой тот уровень, на котором управленческие решения высших этажей системы получают дальнейшую детализацию и непосредственное вопло­щение в жизнь.

Как было указано выше, управление — сложная интегративная функция и это обусловливает многоплановый характер процесса управления. Руководство, планирование (долгосрочное, пятилет­нее, годовое и оперативное), организаторская деятельность, регулирование в реальном процессе управления тесно переплетены и связаны между собой. Не только высшие уровни оказывают влияние на низшие, но и наоборот — обратные связи обеспечивают встречное влияние, что и позволяет находить оптимальные в каждом конкретном случае решения. Таким образом, управле­ние на транспорте не является разовым, изолированным, единич­ным актом, а представляет собой сложный интегративный про-;

цесс. „__ j

На транспорте, как и в других отраслях материального производства, процесс управления можно расчленить на ряд от­носительно самостоятельных, но связанных друг с другом функций. Под функцией управления понимается тот или иной вид управлен­ческой деятельности — решений, действий или процессов, объеди­ненных общностью цели. В функциях выражается содержание управленческого труда; они делятся на общие (руководство, планирование, организация, регулирование и контроль) и специ­фические (характерные для данного вида деятельности и уровня управления). Отличительной чертой общих функций является их универсальный характер. Они имеют место на любом уровне управления, хотя масштабы и глубины их на каждом уровне разные. Специфическими функциями управления транспортным производством являются: планирование перевозок;

оперативное управление перевозочным процессом и регулиро­вание хода этого процесса;

техническая и технологическая подготовка транспортного производства;

обеспечение безопасности движения поездов, судов, автомоби­лей, самолетов и других средств в транспортных сетях; подбор, обучение, воспитание и расстановка кадров; организация материально-технического обеспечения произ­водств;

организация рабочего снабжения; организация труда и заработной платы; организация финансовой деятельности; организация бухгалтерского учета и отчетности; экономический анализ, совершенствование планирования и управления транспортным производством.

Эти функции характерны для всех видов транспорта, но они подвержены некоторым вариациям по типам служб и предп­риятий транспорта, особенностям их деятельности и т.

д. Так, орга­низация управления пассажирским транспортом не может не отличаться от аналогичных функций управления грузовым транс­портом. В наиболее полном и завершенном виде специфические для транспорта функции управления имеют место на железно­дорожном транспорте, в менее полном — на трубопроводном.

Содержание функций управления, как и транспортных орга­низационных структур, с течением времени изменяется вместе с изменением условий производства. Часто эти функции затейливо переплетаются. Лучшие решения при распределении функций по звеньям управленческого аппарата нередко отыскиваются методом «проб и ошибок» и поэтому существующее распределение функций не всегда удовлетворительно с точки зрения эффектив­ности производства и интересов пользователей транспортом. Так, на железных дорогах в операциях по обслуживанию пас­сажирских перевозок занята не только пассажирская служба, в ведении которой находится вокзальное хозяйство (кассы, камеры хранения ручного багажа, комнаты отдыха и пр.), но и служба вагонного хозяйства (подбор проводников, вагонов, снабжение 28 постельным бельем, экипировка пассажирских вагонов и пр.), а также служба перевозок, от которой зависит своевременность и качество выполнения всех движенческих операций. Такое расчленение единого комплекса операций, связанных с обслужи­ванием пассажиров, между несколькими службами, безусловно, затрудняет повышение качества пассажирских перевозок. Стра­дает от этого и развитие технической базы пассажирских стан­ций.

Управление транспортом осуществляется не только в отрасле­вом, но и в территориальном разрезах. Относительно транспорта промышленных предприятий, городов, а также организаций сферы обслуживания и управления данные положения очевидны, поско­льку этот транспорт является «технологическим», а et>o транспорт­ные сети носят ярко выраженный территориальный характер.

Но и на транспорте общего пользования территориальный аспект управления является достаточно весомым, особенно при решении вопросов перспективного развития транспортных сетей — трассирования железных и автомобильных дорог, размещения станций, вокзалов, транспортного ремонтного хозяйства, складов и т. п. В соответствии с действующим законодательством многие вопросы планирования и проектирования транспорта в террито­риальном разрезе решаются транспортными министерствами и ведомствами только с согласия союзных республик, краев, об­ластей и городов. Что касается оперативно-эксплуатационной дея­тельности, то здесь роль отраслевого подхода превалирует, однако и территориальный аспект является существенным.

<< | >>
Источник: Н. Н. ГРОМОВ В.А.ПЕРСИАНОВ. УПРАВЛЕНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ. 1990 {original}

Еще по теме 2. 3. Уровни и функции управления транспортным производством:

  1. § 3. Аренда транспортных средств 1. Аренда транспортного средства с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации Статья 632. Договор аренды транспортного средства с экипажем
  2. 2. Аренда транспортного средства без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации Статья 642. Договор аренды транспортного средства без экипажа
  3. ГЛАВА 11. УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ЛОГИСТИКОЙ
  4. Отстранение водителя от управления транспортным средством
  5. 21.3. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ МЕЖДУ РЕАЛЬНЫМ ОБЪЕМОМ ПРОИЗВОДСТВА И УРОВНЕМ ЦЕН
  6. Лишение права управления транспортным средством
  7. Методология педагогики: определение, задачи, уровни и функции
  8. Статья 635. Обязанности арендодателя по управлению и технической эксплуатации транспортного средства
  9. Методы управления эффективностью на институциональном и индивидуальном уровнях
  10. Статья 645. Обязанности арендатора по управлению транспортным средством и по его технической эксплуатации
  11. Основные функции управления
  12. 1.4.1. Содержательное описание функций управления
  13. 1.4. Модели основных функций организационно-технического управления
  14. Основные цели и функции управления экоразвитием
  15. Приложение 1 ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ПОДГОТОВКИ И К ГОСУДАРСТВЕННОЙ АТТЕСТАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ СПЕЦИАЛЬНОСТИ 030500.18 - ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ (ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ)
  16. Взаимосвязь управления запасами с другими функциями логистики
  17. Статья 794. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за неиспользование поданных транспортных средств