ИСТОРИОГРАФИЯ И СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТКИ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ФРОНТА И ТЫЛА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА В ГОДЫ ВОЙНЫ

Историография безопасности фронта и тыла Северо-Западного региона в годы Великой Отечественной войны характерна своими особенностями, и она, прежде всего, связана с освещением особого места и роли Ленинграда, как города-фронта, как города, который находился в центре Северо-Западного театра военных действий26.

Авторы этих трудов стремились показать жизнь блокадного города, роль его бойцов, обратить внимание на сложности, с которыми пришлось им встретиться, особенно в начале блокады. Немало места в этой литературе отведено эконо мике города, промышленности, образованию и культуре. Много работ посвящено роли партийной организации, ее руководителям на каждом конкретном

' Васильев А. В. Борьба за Ленинград в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг. М., 1959; Карасев А. В. Ленинградцы в годы блокады. 1941-1943. М., 1959; Жданов Т.А. Крепость на Неве. Оборона Ленинграда в Великой Отечественной войне. М., I960; Сирота Ф.И. Ленинград — город-герой. Л., 1960; Барбашин И. П., Кузнецов А. И. и др. Битва за Лениград 1941—1944. М., 1964; Князев С. П. и др. На защите Невской твердыни. Ленинградская партийная организация в годы Великой Отечественной войны М.-Л., 1966; Очерки истории Ленинграда. Т. 5. Л., 1967; Зубаков В.Е. Героический Ленинград. М., 1981; Дзенискевич А.Р. и др. Непокоренный Ленинград. Краткий очерк истории города в период Великой Отечественной войны. М., 1974; Ковальчук В.М. Ленинград и Большая земля. Л., 1975; Михайлов В.В. Ленинград: Героическая оборона города 1941—1944 гг. М., 1980; В годы суровых испытаний. Ленинградская партийная организация в Великой Отечественной войне. Л., 1985; Дзенискевич А.Р. Накануне и в дни испытаний. Ленинградские рабочие в 1938—1945гг.Л., 1990; Ежов MB. Роль органов самоуправления в годы Отечественной войны (из опыта общественно-политической деятельности Ленсовета 1941—1945 гг.). СПб., 1992; он же. Местное самоуправление Ленинграда в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы, уроки. СПб., 1993; Сражались, работали, учились. Вузы Ленинграда в годы войны и блокады / Отв. редактор Белозе- ров Б.П СПб., 1994 и др. этапе битвы за Ленинград. Если этим вопросам уделено достаточно внимания, то мало или полностью неосвещенными оставались проблемы места и роли тех структур, которые были призваны обеспечивать безопасность города-фронта.

Первые работы о правоохранительных органах относятся к периоду войны. Они касаются отдельных сторон деятельности служб и подразделений УНКВД и нашли отражение в некоторых изданиях и публикациях военного Еіремени'.

Одновременно в статьях и брошюрах руководителя УНКВД П.Н. Кубатки- на, начальника Управления рабоче-крестьянской милиции Е.С. Грушко и других высших должностных лиц27, подчеркивалась необходимость повышения бдительности советских людей, разоблачения коварных происков гитлеровской разведки в тылу наших войск. Безусловно, хотя они и носили агитационно- пропагандистский характер, сыграли положительную роль в правильном осознании всем личным составом органов и войск НКВД, а также и трудящимися Ленинграда исключительно сложных и ответственных задач по режимному обеспечению фронтового города.

Сразу после войны вышел труд Р. Мессер28, в котором автор первым из исследователей показал работу милиции в условиях блокады, привел многие интересные примеры из ее боевой и служебно-оперативной деятельности. Однако в ней правовые вопросы и нормативная база опускались.

В 1965 году вышла книга В.П. Филатова29. Через некоторое время эта тема получила дальнейшее развитие в сборнике «Дела и люди ленинградской милиции»30.

В них анализируются оперативная обстановка в разные этапы войны, обобщается опыт деятельности милиции по охране общественного порядка и тыла Ленинградского фронта, ее взаимодействия с войсками НКВД. Профессиональная квалификация сотрудников ленинградской милиции в военные годы и ее влияние на выполнение оперативно-служебных задач представлены ti работе Скилягина А.ТА Но так же, как и в литературе предыдущего периода, не рассматриваются аспекты законодательной базы для правового регулирования деятельности этих органов в условиях военного времени. Проблеме деятельности ленинградской милиции в довоенный период и особенно накану- не войны посвящена работа Н.С. Крапивиной'. Несомненный интерес представляют работы Ганкевича В.М., Янгола Н.Г. и Сальникова В.П.31, посвященные внутренней обороне города в период вражеской блокады. Они насыщены значительным фактическим материалом, отражают картину того сложного времени, когда город готовился к уличным боям. Но, так же как и в других работах, правовая основа их деятельности вычленена слабо.

Заслуживает внимания то обстоятельство, что хотя и с опозданием, но предметом исследования стали органы государственной безопасности, которые на разных этапах войны действовали самостоятельно или входили в систему НКВД. Целый ряд работ посвящен органам контрразведки, их взаимодействию с войсками и органами НКВД в период вражеской блокады, подготовки и проведения наступательных операций по прорыву и снятию блокады. Здесь полно представлены материалы, освещающие некоторые особенности оперативно- боевой деятельности армейских контрразведчиков, привлечение различных подразделений УНКВД и войск к чекистским операциям. Однако обобщенного анализа состояния безопасности не дано, необходимой статистикой результаты деятельности не подтверждены.

В 1994 году вышла в свет книга «Документы свидетельствуют»32, в которой представлены интересные эпизоды из жизни разведчиков Ленинградского и Волховского фронтов. Представляет большой интерес изданный в 1995 году сборник документов, показывающий деятельность органов государственной безопасности страны в годы войны33. Многие документы свидетельствуют о серьезной и целенаправленной работе чекистских подразделений по пресечению действий вражеской агентуры. Однако здесь не нашли своего места вопросы взаимодействия этих служб с органами и войсками НКВД. В книге В.В. Коровина «История отечественных органов безопасности» рассматривается состояние и деятельность органов безопасности в условиях военного времени общим планом. Ценным является то, что автор сумел показать суть целого ряда документов, касающихся органов безопасности34.

Ценным для исследователя представляется труд Н.А. Ломагина «В тисках голода»35. Автор на подлинных документальных источниках показывает про довольстве иное состояние блокадного Ленинграда, приводит многие документы спецслужб 18-й германской армии и СД. Важным здесь является широкий перечень секретных сведений УНКВД ЛО о настроениях защитников города- фронта. Известно, что в годы войны постоянно изучалось общественное мнение о военно-политической и экономической обстановке на фронте и в тылу. Специальные отделы в партийных и советских органах занимались сбором и анализом информации как позитивной, так и негативной, поступающей в ходе встреч партийного руководства с трудовыми коллективами в процессе лекци- онно-пропагандистских мероприятий. Изучением настроения занимались и спецслужбы в системе НКВД. Особенно это касалось цензуры по переписке, т.е. люстрации полевой почты. Естественно, для этих органов важно было выявить преступные элементы. Это проводилось с помощью прочтения писем с фронта и на фронт. В условиях войны и блокады недовольных существующим продовольственным режимом было немало, и это показывает автор. Безусловно, объективной оценки истинного положения в этом не просматривается, да и сам автор такую задачу перед собой не ставил.

Роль пожарных блокадного Ленинграда, как одного из значительных структурных подразделений УНКВД, представлена в многочисленных работах непосредственных участников и исследователей36.

В числе научно-исторической и правовой литературы, посвященной роли и месту органов и войск НКВД в период всей войны и особенно героической обороны Ленинграда, следует выделить диссертационные исследования Алек- сеенкова А.Е., Белозерова Б.П., Крапивиной Н.С., Медведева A.M., Панфи- лец А.В., Питеркина И.В., Проценко Е.Д., Сидоренко В.П., Смирновой Н.В., Степашина С.В., Янгола Н.ГА В них большое место уделено проблемам роли партийных органов в руководстве милицией, пожарной охраной, внутренними войсками, состоянию политической работы с личным составом по воспитанию профессиональных качеств сотрудников, бойцов и командиров. Авторы в своих исследованиях ссылаются на отдельные постановления и приказы и обосновывают ими выполнение своих служебных задач. Однако это некоторые фрагменты, которые не представляют строгой правовой системы боевого и служебного использования этих структур.

Ценным источником для понимания роли и места войск НКВД в условиях войны послужили документы и материалы, опубликованные в сборниках. В них содержатся документы ГКО, Совнаркома СССР, партийных и советских опганов Ленинграда и северо-запада, раскрывающие особенности работы правоохранительных органов в условиях вражеской блокады'. Значительный интерес для изучения избранной диссертантом темы представляют документальные сборники о пограничных и внутренних войсках37, в которых характеризуются войска НКВД в связи с их задачами по охране тыла действующей армии. Приводятся многие конкретные оперативно правовые документы, касающиеся их оперативно-служебной деятельности.

Значительный и интересный материал, в большей степени новый, о деятельности органов и войск НКВД в период Великой Отечественной войны представлен в научных докладах многих международных и межвузовских конференций, проводимых в различных регионах страны. Их заслугой являлось то, что вскрывались новые и, как правило, малоизвестные факты из боевой и оперативно-служебной деятельности войск и органов в обеспечении безопасности фронта и тыла. Однако, как правило, они в основном касались Ленин- градской обороны, а не всего Северо-Западного театра военных действий'. Конкретно деятельности специальных органов Карелии посвящен сборник документов, подготовленный группой исследователей под руководством В. Г. Ма- курова. В данном сборнике приводятся многочисленные интересные материалы, связанные с оперативными донесениями в НКВД СССР о политических настроениях и оперативно-следственной работе органов безопасности и внутренних дел периода войны2.

Анализ имеющихся научных трудов и литературы показывает, что основной проблемой изучения являлся общий показ деятельности органов и войск НКВД в обор<эне города-фронта. И это естественно - город, превращенный в непреступную крепость, на протяжении почти всех 900 дней сдерживал врага у своих стен, жил, сражался и трудился. И этому его стойкому состоянию способствовала вся деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность в условиях фронтового режима.

Характер и особенности боевого и оперативно-служебного использования органов правопорядка в других районах Северо-Западного региона такого широкого и глубокого освещения еще не получил. В числе трудов, посвященных данному региону в военные годы, следует указать работы видных государственных и военных деятелей - Куприянова Г.Н., Мерецкова К.А., Морозова К.А., Соколова А.А.38 и др.

Деятельность войск и органов НКВД в выполнении боевых и служебно- оперативных задач во взаимодействии с истребительным движением на Северо-Западе по ликвидации и предупреждению диверсий врага на важнейших стратегических коммуникациях рассматривается в ряде работ, как монографического, так и очеркового характера39. Остается слабо исследованной проблема военного судоустройства. Практически отсутствуют серьезные исследования, связанные с деятельностью военных трибуналов и прокуратур в военные годы и особенности их работы в сложных условиях боевой обстановки. Лишь отдельные материалы позволяют проследить этапы становления органов военной юстиции и их влияние на обеспечение безопасности фронта и тыла1.

Следует особо отметить, что, оценивая состояние историографии, рассматриваемой проблемы по степени изученности, то она значительно отстает от потребности использования опыта обеспечения безопасности военного времени в современных условиях. Необходимость его осмысления и преемственности в настоящее время очевидна. Это связано с тем, что криминогенная обстановка в России остается исключительно напряженной. Переход к рыночным отношениям без должной нормативно-правовой базы породил организованную преступность, стремление криминальных структур проникнуть и закрепиться в политике и экономике, захватить важные рычаги власти. В 1998 году в стране было совершено более 2 млн. преступлений, действовало около 12 тысяч устойчивых организованных преступных формирований общей численностью 80 тыс. активно действующих членов2. В 1999 году в России зарегистрировано 3 млн. преступлений, большая часть из которых - тяжкие. «Это за последние годы самый высокий уровень преступности», - подчеркнул министр МВД России В. Рушайло на расширенном итоговом годовом заседании коллегии МВД России 21 января 2000 года. На 1 июня 2000 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 1092 тысячи человек, в том числе в 195 следственных изоляторах и тюрьмах - 273,5 тысячи3. К сожалению, Россия ВЬІШЛЕІ на столбовую дорогу развития преступности, по которой идет весь цивилизованный мир, и динамика ее преступности, несмотря на некоторые особенности, весьма напоминает общий сценарий с той лишь разницей, что она еще не достигла своего «порога насыщения».

По экспертным прогнозам в ближайшие годы уровень преступности в России может составить около 5 тыс. преступлений на 100 тыс. населения (в 19931994 гг. он составлял порядка 2400). В 1990 г. средний коэффициент преступности в мире составил 5,5 тыс. преступлений на 100 тыс. населения, а в развитых странах он превышал 8 тыс. В РСФСР он был равен 1584'.

Причины, которые приводят к резкому росту преступности - известны: кризисное состояние экономики, ее криминализация и люмпенизация значительной части населения. Страна оказалась в чрезвычайно сложном положении - утеряна общественная безопасность. В абсолютном большинстве городов России наблюдается неблагоприятная оперативная обстановка, растет число заказных убийств, раскрытие их проходит крайне трудно.

По вине прежнего руководства страны, о чем заявил нынешний президент России В.В. Путин, произошла дестабилизация положения, возникли региональные национально-религиозные конфликты, которые привели к массовой гибели тысяч граждан. Получив с ведома политического руководства страны бесплатно 42 танка, 108 единиц бронетехники, 160 единиц артиллерийского вооружения, в том числе и реактивного, 40 тысяч единиц стрелкового и много другого оружия, чеченская армия была хорошо вооружена и умело вела боевые действия с федеральными войсками, нанося серьезные потери российской армии40. В первой, так называемой чеченской войне, погибло 3,5 тысячи военнослужащих российской армии и правоохранительных органов. «Кавказский крест» стал последним вжизни молодых российских парней, В новой военной кампании антитеррористической операции на Северном Кавказе с августа 1999 года по январь 2001 года погибли 2728 солдата и офицера федеральных войск, 7971 получили ранения. В общей сложности за весь период чеченских событий Российские Вооруженные Силы вместе с МВД, ФСБ и Минюстом потеряли почти 6,5 тысяч убитых и около 20 тысяч раненых, сотни оказались без вести пропавшими, втом числе в чеченском плену. За эти годы были совершены десятки террористических актов по отношению к мирному населению ряда городов России. Особенно тяжелым и трагичным был 1999 год. 31 августа 1999 года в Москве на Манежной площади в зале торгового комплекса сработало взрывное устройство, в результате чего пострадали 39 человек. Особо трагичным был сентябрь 1999 года. 4 сентября в Буйнакске были взорваны два подъезда пятиэтажного дома. 64 человека погибли, среди них - 23 ребенка; 8 сентября в Москве на улице Гурьянова в доме № 19 полностью были разрушены два центральных подъезда. Погибли около 100 человек, свыше двухсот - ранены. 13 сентября в Москве было полностью раз- рушено здание № 6 по Каширскому шоссе. Погибли 118 человек, втом числе 13 детей. 16 сентября в г. Волгодонске Ростовской области между 9-й этажным и зданием местного РУВД взорвалась начиненная взрывчаткой автомашина, 17 человек погибли'. 8 августа 2000 года в Москве в подземном переходе метро Пушкинская площадь в результате взрыва погибли 12 человек и более 100 получили ранения.

Взрывы домов с мирными жителями в городах России, проведение других диверсионных актов чеченскими террористами также свидетельствует об отсутствии надежных препятствий к совершению этих действий и созданию неуверенности граждан в своей безопасности. Опасность терроризма на территории России не снижается.

? Проведение антитеррористической операции на территории Чеченской республики также выявило многие проблемы, как в политическом решении самой национальной проблемы, так и в организации всей необходимой службы по обеспечению безопасности самой воюющей объединенной группировки федеральных войск.

Следует учитывать и то обстоятельство, что в соответствии с законом РФ «Об оружии» ныне может приобрести гражданское оружие (спортивное, охотничье, сигнальное и холодное клинковое оружие) любой гражданин, достигший 18-го возраста. Для этого нужно получить лишь лицензию в органах МВД. В настоя щее время 4565 тысяч граждан России имеют разрешение на ношение и хранение гражданского и наградного оружия. Официально на руках находится 5269 тысяч единиц оружия (из них 3685 тысяч огнестрельного гладкоствольного длинноствольного, 1280 тысяч газовых пистолетов и револьверов, 343 тысячи охотничьих карабинов, 4800 единиц наградного оружия). Помимо этого оружие имеют частные охранные предприятия (ЧОП) и различные службы безопасности. Их зарегистрировано 12,6 тысяч. У сотрудников ЧОПов и СБ на руках имеется 90 тысяч единиц оружия. Ежегодно из незаконного оборота изымается 30-40 тысяч единиц оружия, но ежегодный прирост его составляет 15-20%2. Есть все основания считать серьезной опасностью использование этого оружия криминальным элементом против государства и его граждан.

Не снижается и подрывная деятельность иностранных спецслужб. Поданным ФСБ, специальные службы иностранных государств продолжают активную разведывательную деятельность против России. В 1999 году была пресечена противоправная деятельность 65 кадровых сотрудников спецслужб и организаций иностранных государств, а также попытки 30 российских граждан передать иностранцам секретные сведения3. Государственная безопасность страны находится под постоянным прицелом иностранных разведок и стремлением их подорвать обороноспособность России.

Остается угроза и военной безопасности страны. Линия Запада сегодня направлена на недопущение любых форм интеграции в рамках СНГ и максимальное ослабление позиций и влияния нашего государства в странах Содру- жества. Агрессия НАТО по отношению к Югославии - явное свидетельство гегемонистских устремлений США на восток. Исключительная обстановка сложилась на юге в связи с массированным наступлением талибов в Афганистане и выхода их на границу с Таджикистаном. Это прямая угроза безопасности стран СНГ и России. Все это обязывает определить комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности государства в современных условиях, предупредить преступную деятельность террористических групп и группировок, создать условия для нормальной жизни и труда российских граждан. Осуществление этих мер возможно на базе имеющегося исторического опыта комплексного взаимодействия всех органов правопорядка в обеспечении безопасности фронта и тыла в Северо-Западном регионе в годы войны и использование его в новых условиях реальной действительности. Нельзя не отметить, что во-первых, в условиях военного времени значительно расширились исполнительно-распорядительные функции органов НКВД. Они стали шире, чем в мирное время. В частности, руководители подразделений УНКВД пользовались правом на издание обязательных к выполнению жителями и администрациями решений и распоряжений, по более широкому кругу вопросов устанавливали административную ответственность за различные нарушения исполнительской дисциплины и правопорядка. Во-вторых, Великая Отечественная война с особой отчетливостью раскрыла военно-организационную и правоохранительную мобильность органов и войск НКВД. Оперативно вносились изменения в штаты различных структур с возникновением перед ними новых задач как по охране революционного порядка, противопожарной безопасности, так и внутри самих органов УН КВД. Их деятельность получала максимально полную поддержку всех слоев населения городов, общественности, органов местного самоуправления и военных властей. В-третьих, в период Великой Отечественной войны внутренние войска и все структурные подразделения органов НКВД продемонстрировали свои высокие профессиональные возможности.

Разумеется, на разных этапах войны перед правоохранительными органа ми северо-запада вставали новые неожиданные задачи, которые касались самого широкого спектра: военно-мобилизационного, хозяйственно-эвакуационного, общественно-политического и режимного направлений. Каждое из них требовало привлечения специальных формирований НКВД, способных оперативно и профессионально решать вопросы обеспечения безопасности фронта и тыла. Это касалось прежде всего борьбы с диверсионными группами противника, как в тылу фронта, так и в тылу страны, предупреждению и борьбы с авиадесантами врага, охраны оборонных предприятий, станций и дорог, борьбы с преступностью, с детской безнадзорностью и т.д.

Подобная широта задач с достаточной очевидностью свидетельствуете значительной весомости деятельности, прежде всего органов и войск НКВД и других правоохранительных структур в экстремальных условиях, какими явились военные. Именно поэтому представляется необходимым изучение опыта и уроков их многофункциональной деятельности в обеспечении безопасности фрон - та и тыла на северо-западе страны. Эта проблема остается и сегодня актуальной в этом регионе, что обусловлено рядом обстоятельств: во-первых, слож- ной внешней и внутренней общественно-политической и криминогенной 00- становкой на территории всей Российской Федерации, в том числе и северо- запада. Являясь приграничным регионом, он приобрел особую значимость для судеб страны, ее безопасности; во-вторых, обстановка на северо-западе, с приближением НАТО к границам России, в настоящее время требует принятия срочных мер по усилению охраны западного участка государственной границы, а, следовательно, и полного использования как мирного, так и накопленного в 1941-1945 гг. опыта совместных действий пограничных и внутренних войск, органов Госбезопасности и внутренних дел в условиях сложной военно-политической обстановки в Северо-Западном регионе, их способности эффективно противостоять разведывательно-диверсионным, шпионским силам врага, а также различного рода дезорганизаторам войскового тыла1; в-третьих, опыт, накопленный войсками и органами внутренних дел по охране тыловых коммуникаций действующей армии в годы Великой Отечественной войны, имеет не только познавательное, но и практическое значение. Это вызвано необходимостью выработки в настоящее время наиболее целесообразных мер по использованию служебных нарядов внутренних войск и особых подразделений милиции в обеспечении общественного порядка и безопасности в городах Российской Федерации и особенно на освобожденной от террористов территории Чеченской и Дагестанской республик; в-четвертых, история битвы на северо-западе страны позволяет расширить и углубить наши знания о подвиге россиян в 1941-1945 гг., увидеть и оценить деятельность как центральных, так и местных органов власти по организации и руководству обороной, дать правдивую картину правового использования тех государственных институтов власти, которые решали ответственные задачи обеспечения порядка и безопасности в условиях войны.

' Армия и внутренние войска в противоповстанческой и противопартизанской борьбе. Мировой опыт и современность. / Под общей ред. Ill кирко А. А. М., 1997.

<< | >>
Источник: Белозеров Б. П.. Фронт без границ. 1941-1945 гг. (историко-правовой анализ обеспечения безопасности фронта и тыла северо-запада). Монография. - СПб.: Агентство «РДК-принт». - 320 с.. 2001

Еще по теме ИСТОРИОГРАФИЯ И СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТКИ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ФРОНТА И ТЫЛА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА В ГОДЫ ВОЙНЫ:

  1. Глава 3. ВОЙСКА И ОРГАНЫ НКВД В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ФРОНТА И ТЫЛА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА
  2. Белозеров Б. П.. Фронт без границ. 1941-1945 гг. (историко-правовой анализ обеспечения безопасности фронта и тыла северо-запада). Монография. - СПб.: Агентство «РДК-принт». - 320 с., 2001
  3. § 3. Внутренняя оборона Ленинграда в комплексной системе мер обеспечения безопасности фронта и тыла северо-запада
  4. § 3. Войска НКВД в боевых действиях на фронтах Северо-Западного региона
  5. Глава 2. СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РЕГИОН И ЕГО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НАКАНУНЕ И В НАЧАЛЕ ВОЙНЫ
  6. § 3. Особенности профессиональной подготовки личного состава войск и органов НКВД Северо-Западного региона в военные годы
  7. 4.1. Северо-Западный регион
  8. Племена северо-западного региона
  9. § 4. Особенности военного судоустройства и его роль в обеспечении безопасности фронта и тыла
  10. § 2. Уголовное и гражданское законодательство как основа деятельности правоохранительных органов в обеспечении безопасности фронта и тыла
  11. Борьба на других участках Западного фронта и на севере Республики